ФНС России выпустила письмо, в котором разъяснила порядок применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющей заменять штраф за ряд правонарушений малых и средних предпринимателей на предупреждение. Подобнее об этой норме читайте в новости.

В письме отмечается, что предупреждение может быть применено только за правонарушения, совершенные впервые (т.е. не являющиеся повторными) и не приведшие к причинению вреда или возникновению угрозы такого вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и т.д.

Правонарушение считается совершенным повторно, если оно является однородным с ранее совершенным нарушением и совершено в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), то есть в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о привлечении к ответственности. Понятие однородности правонарушения законом не закреплено.

В практике существуют две точки зрения на этот счет. В постановлении от 02.06.2004 № 10 Пленум ВАС РФ отметил, что однородными следует считать нарушения, ответственность за которые предусмотрена одной статьей КоАП РФ. Позже Пленум ВС РФ расширил это понятие, указав, что однородными являются правонарушения, имеющие единый родовой объект посягательства, причем независимо от того, установлена ответственность за их совершение одной или разными статьями КоАП РФ (см. постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005).

Таким образом, при решении вопроса о замене штрафа на предупреждение суд должен выяснить, привлекалось ли ранее это лицо к административной ответственности за однородное правонарушение, исполнено ли постановление о привлечении к ответственности и истек ли годовалый срок со дня его исполнения.

Кроме того, отмечается, что если в ходе проверки выявлено несколько однородных административных правонарушений, но есть критерии, указанные в ст. 4.1.1 КоАП РФ, предупреждение может быть назначено за каждое из правонарушений.

(См. письмо ФНС России от 08.12.2016 № ОА-4-17/23483@).