Согласно ст. 169 НК РФ налогоплательщик не обязан составлять счета-фактуры при совершении операций, освобождаемых от НДС на основании ст. 149 НК РФ. В то же время запрета на составление счетов-фактур при совершении таких операций указанная статья не содержит.

В письме от 15.02.2017 № 03-07-09/8423 Минфин России разъяснил, что если организация составляет счета-фактуры по освобождаемым операциям, то в графе 8 "Сумма налога, предъявляемая покупателю" указывается "Без налога (НДС)".

Подробнее о составлении счета-фактуры см. в справочнике "Налог на добавленную стоимость".