При трудоустройстве иностранных работников работодатель обязан учитывать ограничения, которые установлены законодательством.
Допустимая доля иностранных работников
Правительство России вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников для различных отраслей (п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", далее – Закон № 115-ФЗ). Эта доля может устанавливаться как для отдельных регионов, так и в целом для всей территории РФ.
Допустимая доля иностранных работников определяет максимальный процент занятых у работодателя иностранцев от всех работников, т.е. лиц, с которыми заключены трудовые договоры.
Такая доля не распространяется на иностранных граждан, с которыми заказчик (организация, индивидуальный предприниматель) заключил договоры гражданско-правового характера. Иными словами, установление допустимой доли 0 процентов для иностранцев в определенной сфере деятельности не касается исполнителей и подрядчиков.
Законодательство не запрещает организациям и индивидуальным предпринимателям заключать с иностранными гражданами договоры гражданско-правового характера. Однако в этом случае есть определенные риски. Например, если гражданско-правовой договор признают трудовым, то возникнут риски привлечения организации (ИП) к ответственности не только за незаключение трудового договора (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ), но и за нарушение требований о допустимой доле иностранных работников (ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ).
На 2026 год допустимая доля иностранных работников установлена постановлением Правительства России от 05.12.2025 № 1995 (далее – Постановление № 1995) (см. таблицу).
Таблица
| Вид экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) | Допустимая доля иностранных работников (в процентах от общей численности работников, используемых работодателями) |
|---|---|
| Выращивание овощей (код 01.13.1) | 40% (по общему правилу) |
| 75% (Омская область) | |
| 50% (г. Москва) | |
| 30% (Тульская область) | |
| 10% (Новосибирская область) | |
| 0% (Удмуртская Республика) | |
| 0% (Красноярский край) | |
| Лесоводство и лесозаготовки (код 02) | 40% (по общему правилу) |
| 50% (г. Москва) | |
| 10% (Новосибирская область) | |
| Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (код 16) | 40% (по общему правилу) |
| 50% (г. Москва) | |
| 10% (Новосибирская область) | |
| Строительство (раздел F) | 50% (по общему правилу) |
| 80% (Камчатский край) | |
| 80% (Омская область) | |
| 80% (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) | |
| 80% (Ямало-Ненецкий автономный округ) | |
| 70% (Астраханская область) | |
| 70% (Магаданская область) | |
| 45% (Липецкая область) | |
| 30% (Республика Дагестан) | |
| Предоставление продуктов питания и напитков (код 56) | 50% |
| Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (код 10.71) | 50% (Тульская область) |
| Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (код 46.73.1) | 40% (по общему правилу) |
| 50% (г. Москва) | |
| 15% (Новосибирская область) | |
| Торговля оптовая пиломатериалами (код 46.73.2) | 40% (по общему правилу) |
| 50% (г. Москва) | |
| 15% (Новосибирская область) | |
| Деятельность в сфере обрабатывающих производств (раздел C) | 90% (Рязанская область) |
| Производство одежды (код 14) | 90% (Тульская область) |
| Добыча полезных ископаемых (раздел B) | 80% (Забайкальский край) |
| Производство прочей неметаллической минеральной продукции (код 23) | 80% (Самарская область) |
| Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32) | 70% (по общему правилу) |
| 60% (Астраханская область) | |
| 50% (Волгоградская область) | |
| 25% (Чукотский автономный округ) | |
| 5% (Новосибирская область) | |
| Деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81) | 70% (по общему правилу) |
| 60% (Астраханская область) | |
| 50% (Волгоградская область) | |
| 50% (Тульская область) | |
| Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (раздел A) | 50 % (Краснодарский край) |
| Обрабатывающие производства (раздел C) | 50 % (Краснодарский край) |
| Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья (код 38) | 60% (Калужская область) |
| Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52) | 30% (Калужская область) |
| Производство мясных (мясосодержащих) консервов (код 10.13.3) | 30% (Орловская область) |
| Деятельность в области спорта прочая (код 93.19) | 25% (по общему правилу) |
| 15% (Красноярский край) | |
| 0% (Приморский край) | |
| 0% (Новосибирская область) | |
| Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3) | 24% (по общему правилу) |
| 15% (Красноярский край) | |
| 0% (Краснодарский край) | |
| 0% (Амурская область) | |
| 0% (Калужская область) | |
| 0% (Новосибирская область) | |
| 0% (Тверская область) | |
| 0% (Тульская область) | |
| 0% – в части деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенной в другие группировки (код 49.39) (Орловская область) | |
| 0% – в части деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенной в другие группировки (код 49.39) (Ульяновская область) | |
| Деятельность автомобильного грузового транспорта (код 49.41) | 24% (по общему правилу) |
| 15% (Красноярский край) | |
| 0% (Удмуртская Республика) | |
| 0% (Краснодарский край) | |
| 0% (Новосибирская область) | |
| Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (код 10.2) | 20% (Орловская область) |
| Переработка и консервирование овощей (кроме картофеля) и грибов (код 10.39.1) | 20% (Орловская область) |
| Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (раздел G), за исключением:– торговли розничной алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1);– торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26);– торговли розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73);– торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8);– торговли розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) | 15% (Краснодарский край) |
| Транспортировка и хранение (раздел H), за исключением:– деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3);– деятельности автомобильного грузового транспорта (код 49.41) | 15% (Краснодарский край) |
| Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (раздел I) | 15% (Краснодарский край) |
| 10% (Челябинская область) | |
| Деятельность финансовая и страховая (раздел K) | 10% (Челябинская область) |
| Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг (код 96) | 10% (Челябинская область) |
| Деятельность по операциям с недвижимым имуществом (раздел L) | 0% (Челябинская область) |
| Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления (раздел T) | 0% (Челябинская область) |
| Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1) | 0% (по общему правилу) |
| 15% (г. Москва) | |
| Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26) | 0% (по общему правилу) |
| 15% (г. Москва) | |
| Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73) | 0% |
| Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) | 0% |
| Торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) | 0% |
| Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (код 49.31) | 0% (Удмуртская Республика) |
| 0% (Оренбургская область) | |
| 0% (Еврейская автономная область) | |
| Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код 49.32) | 0% (Удмуртская Республика) |
| 0% (Оренбургская область) | |
| 0% (Свердловская область) | |
| 0% (Ульяновская область) | |
| 0% (Еврейская автономная область) | |
| Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код 49.4) | 0% (Тверская область) |
| Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01) | 0% (Амурская область) |
| Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (код 07.29.41) | 0% (Амурская область) |
| Производство пищевых продуктов (код 10) | 0% (Амурская область) |
| Производство напитков (код 11) | 0% (Амурская область) |
| Ремонт машин и оборудования (код 33.12) | 0% (Амурская область) |
| Деятельность ветеринарная для сельскохозяйственных животных (код 75.00.1) | 0% (Амурская область) |
| Производство детского питания и диетических пищевых продуктов (код 10.86) | 0% (Калужская область) |
| 0% (Орловская область) | |
| 0% (Тульская область) | |
| Производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях и ветеринарии (код 21.2) | 0% (Орловская область) |
| Забор, очистка и распределение воды (код 36) | 0% (Орловская область) |
| Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47) | 0% (Калужская область) |
| 0% (Тверская область) | |
| 15% – за исключением:– торговли розничной алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1);– торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26);– торговли розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73);– торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8);– торговли розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99)(Челябинская область) | |
| 50% – за исключением:– торговли розничной алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1);– торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26);– торговли розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73);– торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8);– торговли розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) (Еврейская автономная область) | |
| Перевозка опасных грузов (код 49.20.1) | 0% (Калужская область) |
| 0% (Свердловская область) | |
| 0% (Тульская область) | |
| Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код 55.2) | 0% (Калужская область) |
| Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (код 63.11) | 0% (Калужская область) |
| Деятельность рекламных агентств (код 73.11) | 0% (Калужская область) |
| Деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78) | 0% (Калужская область) |
| 0% (Самарская область) | |
| 0% (Челябинская область) | |
| Деятельность охранных служб, в том числе частных (код 80.1) | 0% (Калужская область) |
| 0% (Тульская область) | |
| Образование (код 85) | 0% (Калужская область) |
| 0% (Оренбургская область) | |
| Деятельность библиотек и архивов (код 91.01) | 0% (Калужская область) |
| Производство оружия и боеприпасов (код 25.4) | 0% (Красноярский край) |
| 0% (Свердловская область) | |
| Производство прочих транспортных средств и оборудования (код 30) | 0% (Красноярский край) |
| Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления (раздел T) | 0% (Приморский край) |
| Производство двигателей и турбин, кроме авиационных, автомобильных и мотоциклетных двигателей (код 28.11) | 0% (Самарская область) |
| Производство прочих насосов и компрессоров (код 28.13) | 0% (Самарская область) |
| Производство турбореактивных и турбовинтовых двигателей и их частей (код 30.30.12) | 0% (Самарская область) |
| Производство реактивных двигателей и их частей (код 30.30.13) | 0% (Самарская область) |
| Производство частей и принадлежностей летательных и космических аппаратов (код 30.30.5) | 0% (Самарская область) |
| Производство беспилотных авиационных систем (код 30.30.6) | 0% (Самарская область) |
| Ремонт и техническое обслуживание летательных аппаратов, включая космические (код 33.16) | 0% (Самарская область) |
| Торговля оптовая алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт (код 46.34.2) | 0% (Самарская область) |
| 0% (Тульская область) | |
| Торговля оптовая табачными изделиями (код 46.35) | 0% (Самарская область) |
| 0% (Тульская область) | |
| Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (код 63.11) | 0% (Самарская область) |
| Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (код 72.1) | 0% (Самарская область) |
| Производство ядерных установок и их составных частей, в том числе для транспортных средств (код 25.30.2) | 0% (Свердловская область) |
| Строительство кораблей, судов и лодок (код 30.1) | 0% (Свердловская область) |
| Производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава (код 30.2) | 0% (Свердловская область) |
| Производство летательных аппаратов, включая космические, и соответствующего оборудования (код 30.3) | 0% (Свердловская область) |
| Производство военных боевых машин (код 30.4) | 0% (Свердловская область) |
| Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 46) | 0% (Тверская область) |
| Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления (раздел T) | 0% (Тверская область) |
| Деятельность почтовой связи и курьерская деятельность (код 53) | 0% (Тульская область) |
| Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код 55.2) | 0% (Тульская область) |
| Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код 49.31.21) | 0% (Ульяновская область) |
| Регулярные перевозки пассажиров троллейбусами в городском и пригородном сообщении (код 49.31.22) | 0% (Ульяновская область) |
| Регулярные перевозки пассажиров трамваями в городском и пригородном сообщении (код 49.31.23) | 0% (Ульяновская область) |
Региональные ограничения на привлечение иностранных работников
Ограничения на привлечение иностранных работников могут также предусматриваться региональными нормативными актами. Высшее должностное лицо субъекта РФ (например, губернатор) вправе ежегодно устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, которые ведут деятельность на территории субъекта РФ, к работе иностранцев по отдельным видам экономической деятельности. Запрет распространяется на безвизовых иностранных граждан, которые трудятся в России на патенте. При установлении такого запрета определяется срок приведения работодателями численности используемых ими иностранных работников в соответствие с этим запретом (п. 6 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ).
Например, для работодателей Московской области на 2026 год введен запрет на привлечение иностранных граждан, которые работают на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности (розничная торговля алкогольными напитками, пивом, табачными изделиями в специализированных магазинах (коды ОКВЭД 47.25.1, 47.25.11, 47.25.12, 47.26), приготовление и (или) продажа пищи, готовой к употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок (код ОКВЭД 56.10.2) и др.). Это предусмотрено постановлением Губернатора Московской области от 07.11.2025 № 390-ПГ.
Работодателям г. Санкт-Петербурга на 2026 год установлен запрет на привлечение иностранных граждан, которые работают на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности: деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код ОКВЭД 49.32), деятельность курьерская (код ОКВЭД 53.20.3), деятельность по курьерской доставке различными видами транспорта (код ОКВЭД 53.20.31), деятельность по доставке еды на дом (код ОКВЭД 53.20.32), деятельность курьерская прочая (код ОКВЭД 53.20.39). Такие предусмотрены постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 05.12.2025 № 89-пг.
На каких иностранцев не распространяется допустимая доля
Допустимая доля устанавливается в отношении иностранных работников.
Иностранным работником является иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, который ведет трудовую деятельность (п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ).
Из этой нормы следует, что на временно и постоянно проживающих граждан допустимая доля иностранных работников не распространяется. Иными словами, иностранцев с разрешением на временное проживание и видом на жительство можно принимать на работу без ограничений.
Также не распространяется требование о допустимой доле иностранных работников:
- на высококвалифицированных специалистов и членов их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ);
- граждан государств ЕАЭС (п. 2 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).
Это подтвердил Минтруд России в письме от 21.01.2026 № 16-4/ООГ-62.
В последнем случае есть исключения: ограничения на работу, которые связаны с обеспечением национальной безопасности или общественного порядка.
Законодательство не дает ответа на вопрос о том, распространяется ли установленное ограничение по доле работников-иностранцев на беженцев и лиц, получивших временное убежище в России.
Напомним, что беженец – это лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по какому-либо признаку (расы, гражданства, национальности и т.п.):
- находится вне страны своего гражданства и не может (или не желает) пользоваться защитой этой страны;
или
- не имеет гражданства, но не может (или не желает) вернуться в страну своего прежнего местожительства (пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", далее – Закон № 4528-1).
Беженцы и прибывшие с ними члены их семей наравне с гражданами РФ имеют право на работу по найму и социальное обеспечение (пп. 9 и пп. 10 п. 1 ст. 8 Закона № 4528-1).
Из этого следует, что беженцы не подпадают под ограничения о допустимой доле иностранных работников. Это подтвердил Минтруд России в письмах от 23.04.2026 № 16-6/ООГ-510 и от 27.10.2022 № 16-4/ООГ-4021.
Статус беженца подтверждается удостоверением по форме, утв. постановлением Правительства России от 10.05.2011 № 356.
Что касается лиц, получивших временное убежище, то они имеют статус иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ. Следовательно, на иностранцев, получивших временное убежище в России, распространяется действие Постановления № 1995. Это подтвердил Минтруд России в письме от 27.10.2022 № 16-4/ООГ-4021.
Что делать, если не соблюдена допустимая доля или региональные ограничения на привлечение иностранных работников
Если численность иностранных граждан превышает допустимую долю или они подпадают по установленные региональные ограничения, часть иностранных работников должна быть уволена. Для этого п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ установлено специальное основание: приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами, в соответствие с установленными ограничениями. С 1 марта 2026 работодатели смогут увольнять иностранных работников по п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ, если они подпадают под ограничения, установленные региональными нормативными актами.
Уволить лишних иностранных работников необходимо не позднее окончания срока, установленного Правительством России или нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 3 ст. 327.6 ТК РФ). Например, привести численность иностранных работников в соответствие с установленной допустимой долей на 2026 год работодателям нужно было до 1 января 2026 года (п. 44 Постановления № 1995).
Подробнее о порядке увольнения читайте статью.
Ответственность за несоблюдение допустимой доли или региональных ограничений
Если работодатель не соблюдает допустимую долю или региональные ограничения на привлечение иностранных работников, то ему грозит административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
За несоблюдение установленных законодательством ограничений в отношении численности иностранных работников предусмотрены меры ответственности:
- для должностных лиц – штраф от 45 000 до 50 000 руб.;
- для организаций и индивидуальных предпринимателей (примечание к ст. 18.1 КоАП РФ) – штраф от 800 000 до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Для малых предприятий (в т.ч. микропредприятий) предусмотрены особенности привлечения к административной ответственности (см. комментарий).