Постановка на миграционный учет – это подача уведомления в территориальный орган МВД России о месте жительства или месте пребывания практически любого иностранного гражданина (ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", далее – Закон № 109-ФЗ).
При этом не подлежат постановке на миграционный учет следующие категории иностранцев (ч. 6 ст. 20 Закона № 109-ФЗ):
- главы иностранных государств, правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в РФ по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта РФ, а также следующие с указанными лицами члены их семей;
- иностранные граждане – моряки, которые являются членами экипажей военных кораблей, прибывших в РФ с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных граждан на территории РФ на срок более 3 дней вне основного состава своих экипажей);
- иностранные граждане – моряки, которые являются членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более 24 часов на территории порта РФ, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города РФ либо в случае выезда указанных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более 24 часов;
- иностранные граждане – члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных граждан на территории РФ в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения этих транспортных средств;
- другие иностранные граждане, прибывшие в РФ на срок не более 7 дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в ином средстве размещения (в санатории, на базе отдыха, в кемпинге и др.), в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.
С 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2029 года в Москве и Московской области проводится эксперимент по внедрению новых механизмов учета иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 5 Федерального закона от 23.05.2025 № 121-ФЗ, далее – Закон № 121-ФЗ).
На безвизовых иностранных граждан, которые принимают участие в эксперименте, с 1 сентября 2025 года не распространяются правила регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания, предусмотренные гл. 3, 4 Закона № 109-ФЗ (за исключением некоторых случаев). Во время эксперимента иностранцы ставятся на учет по адресу организации, уполномоченной городом Москвой, а не по месту своего пребывания. Уполномоченной организацией является ГБУ "Многофункциональный миграционный центр города Москвы" (ММЦ).
Подробнее о проведении эксперимента см. ответ на вопрос.
Уведомление о месте жительства, т.е. месте постоянного проживания в помещении на основании права собственности, аренды и т.п., иностранец подает самостоятельно. Место жительства может быть у временно или постоянно проживающего иностранного гражданина (ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 14 Закона № 109-ФЗ).
Если иностранец имеет статус временно пребывающего, то он будет иметь не место жительства, а место пребывания. Подать уведомление о его месте пребывания должна принимающая сторона (ч. 3 ст. 7 и ч. 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ).
Местом пребывания считается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха). Местом пребывания также может считаться работодатель-организация, если иностранный работник фактически проживает по ее адресу или в помещении организации-работодателя, не имеющем адресных данных, в т. ч. временном (п. 4 ч. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 21 Закона № 109-ФЗ).
Принимающей стороной работодатель будет считаться в двух случаях. Во-первых, если предоставит работнику жилое или иное помещение для проживания. Во вторых, если работник будет проживать по адресу самого работодателя. При этом проживать работник может как в помещении самого работодателя, так и во временных помещениях по адресу работодателя, которые сами адреса не имеют (п. 7 ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Закона № 109-ФЗ).
Постоянно проживающий иностранец вправе самостоятельно подать уведомление о своем прибытии в место пребывания, но для этого нужно письменное согласие принимающей стороны (ч. 4 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
Уведомление о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания принимающая сторона подает по форме, приведенной в приложении № 4 к приказу МВД России от 10.12.2020 № 856.
Сроки постановки иностранного гражданина на миграционный учет
Принимающая сторона направляет в территориальный орган МВД России уведомление о прибытии иностранного гражданина в следующие сроки:
- о прибытии временно пребывающих, постоянно или временно проживающих иностранцев – срок составляет 7 рабочих дней со дня прибытия в
место пребывания (ч. 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ,
п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан
и лиц без гражданства в РФ, утв. постановлением Правительства России от
15.01.2007 № 9 далее – Правила). Постоянно и временно проживающих иностранцев не нужно ставить на миграционный учет, если у них есть
место жительства, совпадающее с местом пребывания. Если постоянно или временно
проживающие в РФ иностранцы находятся в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, их необходимо поставить на миграционный
учет по месту пребывания.
Исключение составляют, например, иностранцы, работающие вахтовым методом. Уведомление об их прибытии необходимо представить в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания (п. 2 ч. 3, ч. 3.1 ст. 20 и ч. 2 ст. 21 Закона № 109-ФЗ). Если этот день выпадает на выходной день, то подавать уведомление нужно в течение рабочего дня, следующего за нерабочим днем.
Сроки постановки на миграционный учет не зависят от того, в каком порядке въехал иностранный гражданин – на основании визы или без нее. Однако для граждан ряда "безвизовых" стран международными соглашениями установлены удлиненные сроки постановки на миграционный учет. Для резидентов:- Республики Беларусь – 90 календарных дней (ст. 3 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006);
- Республики Таджикистан – 15 календарных дней (п. 1, 3 ст. 1 Соглашения между РФ и Республикой Таджикистан от 08.02.2013);
- о прибытии граждан Армении, Казахстана и Киргизии (граждан стран – участниц ЕАЭС) – 30 суток с даты прибытия (п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС);
- о прибытии высококвалифицированных специалистов (ВКС) и членов их семей (независимо от порядка въезда и статуса) – 90 дней с момента въезда и в течение 30 дней с момента прибытия в новое место при передвижении по территории РФ, если ранее ВКС был поставлен на учет по месту жительства или пребывания (ч. 4.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ);
- о прибытии иностранных граждан – участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а также членов их семей, переселившихся на постоянное место жительство в РФ – 7 рабочих дней после истечения срока освобождения от постановки на миграционный учет. Они освобождаются от обязанности постановки на учет по месту пребывания на срок, не превышающий 30 дней со дня прибытия (ч. 4.2 ст. 20 Закона № 109-ФЗ).
Порядок постановки иностранца на миграционный учет
Для подачи уведомления в территориальный орган МВД России иностранный работник должен предоставить работодателю (ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ, п. 26 Правил):
- документ, удостоверяющий личность (паспорт);
- миграционную карту – для временно пребывающих иностранцев. Если при въезде в РФ иностранный гражданин не заполнял миграционную карту (например, в случае с гражданином Белоруссии), то достаточно документа, удостоверяющего личность (п. 28 Правил);
- вид на жительство или разрешение на временное проживание – для постоянно и временно проживающих иностранцев;
- отрывную часть прежнего уведомления – если иностранец меняет место пребывания на территории РФ (абз. 2 п. 26 Правил).
Уведомление работодатель заполняет на основании представленных документов. Далее снимает с этих документов копии, а оригиналы возвращает иностранцу, поскольку их изъятие не допускается (ч. 5 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
Работодатель должен заполнить уведомление на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на миграционный учет.
Уведомление заполняется на русском языке от руки печатными буквами или с использованием технических средств (например, на компьютере). Исправлять и зачеркивать в бланке ничего нельзя (п. 27 Правил).
В уведомлении указываются сведения:
- об иностранном гражданине – Ф. И. О., гражданство, дата и место рождения, пол, данные паспорта (серия, номер, дата выдачи, срок действия), вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в РФ, профессия, цель и дата въезда, данные миграционной карты, адрес места пребывания и сроки пребывания, адрес прежнего места пребывания в РФ (в случае прибытия в новое место пребывания);
- о работодателе – если это ИП, то подаются сведения как о физическом лице (Ф.И.О., данные паспорта, адрес места жительства, см. пп. "б" п. 23 Правил), а если работодатель – организация, то Ф. И. О., данные паспорта и место жительства ответственного лица, а также наименование, адрес и ИНН организации, наименование и реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранцу (п. 24 Правил).
Заполненное уведомление с копиями документов принимающая сторона (работодатель) подает (пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ):
- лично или в электронной форме в территориальный орган МВД России. В Правилах нет указания, сколько экземпляров уведомления в этом случае заполняет работодатель, по нашему мнению, достаточно одного;
- через многофункциональный центр (МФЦ) – в этом случае МФЦ передает уведомление также в территориальный орган МВД в электронном виде (достаточно одного экземпляра уведомления) или на бумажном носителе (два экземпляра уведомления);
- почтовым отправлением – в этом случае бланк заполняется в двух экземплярах, один из которых один год хранится на Почте России.
Если принимающей стороной является организация, уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства МВД России представляет (направляет) ответственное лицо организации, сведения о котором указываются в уведомлении.
Установленные способы подачи уведомления могут применяться в регионах с разной приоритетностью. Поэтому рекомендуем уточнить, какой именно способ подачи уведомления о постановке на миграционный учет будет приоритетным в том или ином территориальном органе МВД России.
При приеме уведомления МФЦ ставит в отрывной части бланка отметку по форме, приведенной в приложении № 8 к приказу МВД России от 10.12.2020 № 856, а территориальный орган МВД России – по другой форме, приведенной в приложении № 7 к приказу МВД России от 10.12.2020 № 856. Форма отметки, которую ставит Почта России при отправке уведомления по почте, Минцифры России не утверждена.
Отрывная часть бланка уведомления возвращается работодателю, который отдает ее работнику (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
Снятие работодателем иностранного гражданина с миграционного учета
Статья 23 Закона № 109-ФЗ предусматривает основания для снятия иностранного гражданина с миграционного учета. Большинство из них исключают участие принимающей стороны в процессе снятия с учета иностранца.
Так, иностранный гражданин снимается с миграционного учета при (ч. 1 ст. 23 Закона № 109-ФЗ):
- постановке на учет по новому месту пребывания (на основании уведомления, полученного от новой принимающей стороны);
- выезде из Российской Федерации (на основании сведений, полученных от пограничной службы);
- смерти или признании его безвестно отсутствующим (на основании сведений из органов ЗАГС или на основании документа о смерти, предоставленного заинтересованным лицом);
- установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания (на основании выявленного факта фиктивной регистрации);
- убытии из места пребывания, при условии, что он не был поставлен на учет по новому месту пребывания (на основании полученного уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания).
Снять с миграционного учета такого иностранца может и принимающая сторона. Это применимо, только если территориальный орган МВД России не может снять иностранного гражданина с миграционного учета по иным основаниям, названным выше. Для того чтобы снять иностранца с учета, принимающая сторона должна направить уведомление об убытии. Такое уведомление представляется лично, через МФЦ или направляется по почте в территориальный орган МВД России (ч. 2.2 ст. 23 Закона № 109-ФЗ). Форма уведомления об убытии и порядок его подачи утверждены приказом МВД России от 14.09.2020 № 641.
По первым 4 основаниям иностранный гражданин снимается с миграционного учета вне зависимости от воли и участия принимающей стороны.
Статья-рекомендация: