Статус временно пребывающего в РФ присваивается любому иностранцу (в том числе и высококвалифицированному специалисту), въехавшему в РФ и не имеющему разрешения на временное проживание или вида на жительство (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, далее – Закон № 115-ФЗ).
При этом сами иностранные граждане могут въехать в РФ как на основании визы (далее – "визовые" иностранцы), так и в порядке, не требующем получения визы (далее – "безвизовые" иностранцы).
От того, как иностранец въедет на территорию РФ, будет зависеть, какие разрешительные документы потребуется оформить, чтобы легально принять его на работу.
Работодатель может нанять иностранца, которому исполнилось 18 лет. И только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Наличие разрешения на работу или патента также является обязательным условием и для иностранца. Однако этот порядок не распространяется на иностранных граждан (п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ):
- постоянно или временно проживающих в РФ;
- являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;
- учащихся в РФ и работающих в течение каникул;
- признанных беженцами на территории РФ (до утраты ими (лишения их) статуса беженца);
- получивших временное убежище на территории РФ (до утраты ими (лишения их) временного убежища), и др.
Рассмотрим подробнее, какие документы являются обязательными для легального нахождения на территории РФ временно пребывающих иностранных граждан.
"Визовые" иностранные граждане
Граждане большинства иностранных государств могут законно въехать на территорию РФ только на основании визы.
Перечень стран с указанием режима въезда в Россию приведен в письме МИД России от 27.04.2012 № 19261/кд.
Чтобы законно принять на работу "визового" иностранного гражданина, работодатель должен получить разрешение на привлечение иностранных работников (п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Кроме того, разрешение на работу необходимо оформить и иностранному работнику. Такое разрешение выдается в рамках квоты, устанавливаемой Правительством РФ (п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ), и оформляется по заявлению работодателя. Для получения этих документов необходимо обратиться в Главное управление по вопросам миграции МВД России. Исключения предусмотрены для иностранных граждан – квалифицированных специалистов, которые трудоустраиваются по имеющимся у них профессиям (специальностям), входящим в Перечень, утвержденный приказом Минтруда России от 14.02.2022 № 58н. Если к работодателю устраивается иностранец на должность (профессию), указанную в перечне, разрешение на работу выдается без учета квоты на выдачу таких разрешений.
В разрешении на привлечение иностранных работников обязательно указывается должность (специальность, профессия), в которой будет работать "визовый" иностранец. Также в разрешении на работу указывается субъект РФ, в пределах которого должен трудиться иностранец.
Работодатель не может принять "визового" иностранца на должность, которая не указана в разрешении на привлечение и разрешении на работу, а также не может привлечь такого работника к трудовой деятельности в ином субъекте РФ, отличном от того, в котором выдано разрешение на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Исключения из этого правила предусмотрены приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 № 564н.
За нарушение этого правила работодателю грозит ответственность за незаконное привлечение к труду иностранного гражданина (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ). Организации грозит штраф в размере от 250 000 до 800 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток. ИП и должностные лица могут быть наказаны штрафом от 25 000 до 50 000 руб.
Порядок оформления разрешений, а также перечень документов, которые необходимо предъявить при их оформлении, установлен Административным регламентом, утв. приказом МВД России от 01.08.2020 № 541.
Форма разрешения на привлечение и использование труда иностранцев утверждена приказом МВД России от 19.06.2017 № 392.
Форма разрешения на работу для "визовых" иностранцев установлена приказом МВД России от 19.06.2017 № 390.
Подробнее об оформлении разрешений см.: Прием на работу иностранцев, прибывших в визовом порядке.
Без разрешения могут работать лица, перечисленные в п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ. К ним, в частности, относятся участники госпрограммы по переселению соотечественников (утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637), дипломаты и сотрудники консульств, обслуживающий персонал поставленной из-за рубежа техники, аккредитованные журналисты, студенты.
Иностранному работнику, въезжающему на территорию РФ для трудоустройства, выдается обыкновенная рабочая виза (п. 35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления, утв. постановлением Правительства России от 09.06.2003 № 335).
При въезде на территорию РФ на основании полученной визы и паспорта "визовый" иностранец должен оформить миграционную карту.
Бланк миграционной карты и правила ее использования (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства России от 16.08.2004 № 413.
При этом в миграционной карте должностным лицом на границе делаются отметки о въезде и выезде иностранного гражданина (п. 4, 7, 12 Правил).
Срок временного пребывания "визового" иностранца определяется сроком предоставленной ему визы (п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ). Если виза продлевается (или выдается новая виза), то срок временного пребывания также продлевается. В противном случае иностранец должен выехать из страны (п. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
Решение о продлении срока временного пребывания принимает территориальный орган МВД России, который должен проставить в миграционной карте соответствующую отметку (п. 4 ст. 5 Закона № 115-ФЗ и п. 20 Порядка, утв. приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, далее – Порядок № 926).
Статус временно пребывающего подтверждается визой и миграционной картой (абз. 6 п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ).
Если миграционная карта у иностранного работника не продлена, это является нарушением миграционного законодательства. В этой ситуации при продлении срока временного пребывания иностранца необходимо, чтобы ему проставили соответствующую отметку в миграционной карте (при отсутствии свободного места – на отдельном листе, прилагаемом к миграционной карте) (п. 1, 3, 5 ст. 5 Закона № 115-ФЗ и п. 20 Порядка № 926).
После въезда на территорию РФ иностранного гражданина нужно поставить на миграционный учет. Делает это, как правило, принимающая сторона. Например, принимающей стороной для визовых иностранцев в определенных случаях может быть работодатель (п. 4 ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Закона № 109-ФЗ).
Подробнее о том, какие действия необходимо предпринять для того, чтобы поставить "визовых" иностранцев на миграционный учет, см.: Миграционный учет иностранных граждан.
"Безвизовые" иностранные граждане
Граждане ряда стран (в частности, республик бывшего СССР) могут въезжать на территорию РФ без оформления визы.
Перечень стран, для граждан которых установлен безвизовый порядок, приведен в письме МИД России от 27.04.2012 № 19261/кд.
Для граждан Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении также установлен безвизовый въезд на территорию РФ и особый льготный режим пребывания и трудоустройства.
При пересечении границы иностранные граждане, въезжающие без визы, заполняют миграционную карту. Для них миграционная карта является единственным документом, подтверждающим срок временного пребывания (абз. 6 п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ).
Срок временного пребывания таких граждан на территории РФ составляет 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ). Однако впоследствии срок можно продлить, если получить (продлить, переоформить) патент (п. 5 ст. 5 Закона № 115-ФЗ). В противном случае иностранцу придется выехать из страны (п. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
Продлевается срок временного пребывания иностранного гражданина решением территориального органа МВД России (п. 4 ст. 5 Закона № 115-ФЗ). При этом в миграционной карте ставится отметка о продлении срока временного пребывания (п. 20 Порядка № 926).
Работать на территории РФ "безвизовые" иностранцы могут только при наличии у них патента (п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).
Патент иностранец оформляет сам в территориальном органе МВД России, его форма утверждена приказом МВД России от 02.11.2021 № 805. Убедиться в том, что патент действующий, поможет электронный сервис, предоставляемый МВД России.
Максимальный срок действия патента составляет 12 месяцев. При этом иностранец может переоформить патент неограниченное количество раз, не выезжая с территории РФ.
Напомним, что в связи со вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) патент не требуется получать гражданам:
- Белоруссии;
- Казахстана;
- Киргизии;
- Армении.
Кроме того, без патента могут работать лица, поименованные в п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ. К ним, в частности, относятся участники госпрограммы по переселению соотечественников (утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637), дипломаты и сотрудники консульств, обслуживающий персонал поставленной из-за рубежа техники, аккредитованные журналисты, студенты.
Работодателю при приеме на работу "безвизовых" иностранцев также не требуется получать никаких разрешительных документов (п. 4.5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).
Профессия (должность, специальность) может быть не указана в патенте. В этом случае работодатель может привлекать такого иностранца к работе по любой профессии, а также переводить на другие должности без ограничений.
Если в патенте профессия (должность) указана, работодатель вправе привлекать иностранца к работе только по этой профессии. За нарушение этого правила работодателю грозит ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
По общему правилу "безвизовые" иностранцы могут работать только в том субъекте РФ, где им выдан патент (п. 4.2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Исключением является ситуация, когда патент иностранному гражданину выдан в г. Москве для работы в Московской области.
Если иностранец хочет работать в другом субъекте РФ, ему необходимо получить патент для работы в этом субъекте. Для этого он должен обратиться в территориальный орган МВД России, в котором он планирует трудиться (п. 16 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).
С 1 сентября 2025 года "безвизовым" иностранцам разрешено работать по одному патенту в двух субъектах РФ.
Мэр г. Москвы и губернатор Московской области, а также мэр г. Санкт-Петербурга и губернатор Ленинградской области вправе договариваться о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранцев, получивших один патент на территории любого из этих регионов (ст. 13.3-1 Закона № 115-ФЗ).
В этом случае "безвизовые" иностранные сотрудники смогут работать по одному патенту в г. Москве и Московской области, а также в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. При этом должны соблюдаться следующие условия.
- Субъекты РФ должны заключить соглашение о трудовой деятельности иностранных работников и направить его в МВД России не позднее чем за 15 календарных дней до начала его действия.
- Информация о заключении соглашения, дата начала действия соглашения, срок его действия и другие сведения должны быть опубликованы на официальных сайтах высшего должностного лица субъекта РФ (мэра, губернатора) и высшего исполнительного органа субъекта РФ (Правительства) не позднее чем за 15 календарных дней до начала его действия.
- Работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие иностранных работников, должны уведомлять о заключении (расторжении) с иностранцем трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) территориальные органы МВД России в двух субъектах РФ по каждому месту работы. Если работодатель (заказчик) ранее подавал уведомление в одном субъекте РФ и сотрудник начинает работать в другом субъекте РФ, то нужно уведомить территориальный орган МВД России во втором субъекте РФ в течение 3 рабочих дней со дня начала работы сотрудника в этом регионе.