Бронирование – это специальный учет граждан, пребывающих в запасе, с целью обеспечения (в период мобилизации и в военное время) деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций.
Для обеспечения бесперебойной работы организаций в период мобилизации и в военное время проводится бронирование граждан, пребывающих в запасе. Забронированные работники освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (ст. 23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", далее – Закон № 31-ФЗ).
Правила бронирования на период мобилизации и на военное время граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее – Правила), утверждены постановлением Правительства России от 05.06.2024 № 766 (далее – Постановление № 766). Этот документ имеет гриф "Для служебного пользования" (ДСП) и не размещен для ознакомления в открытом доступе.
Отметим, что Правила бронирования не распространяются на работников организаций, которых забронировали до 05.06.2024 (п. 4 Постановления № 766). Бронь сотрудников, забронированных до 5 июня 2024 года, продлена до 21 марта 2025 года. После указанной даты бронь автоматически аннулируется, и бронировать сотрудников организациям необходимо по новым Правилам.
Какие организации могут бронировать работников
Бронировать работников, которые трудятся по основному месту работы, могут только:
- органы государственно власти, местного самоуправления, ЦБ РФ, Государственная корпорация "Росатом", Государственная корпорация "Роскосмос";
- организации, которые получили мобилизационные задания.
Для выполнения мобилизационных заданий федеральные органы исполнительной власти заключают с организациями договоры (контракты) (пп. 5 п. 1 ст. 9 Закона № 31-ФЗ). Согласно мобилизационному заданию, организация обязана выпускать необходимое количество продукции определенной номенклатуры, выполнять работы (оказывать услуги), а также создавать, сохранять и развивать мобилизационные мощности для такого производства (Методические рекомендации, утв. Минпромторгом России 31.01.2020); - организации, которые выполняют задания государственного оборонного заказа (например, принимают участие в создании, модернизации, поставках, ремонте, сервисном обслуживании вооружения, военной и специальной техники);
- организации, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба (например, Минобороны России, МВД России, ФСБ России, СВР России).
Остальные организации не проводят бронирование работников, поэтому сотрудников этих организаций в период мобилизации могут призвать на военную службу.
При этом бронированию не подлежат сотрудники, которые:
- имеют другие основания для получения отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;
- работают в организациях на условиях внешнего совместительства;
- в период мобилизации приписаны к воинским частям.
Бронирование граждан обеспечивает Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, местного самоуправления и организациях (далее – Межведомственная комиссия).
В организациях, которые вправе бронировать сотрудников, необходимо создать мобилизационные органы (подразделения) (например, мобилизационный отдел, управление, группу и т. д.) или назначить мобилизационных работников. Структура и штаты мобилизационных органов определяются исходя из характера и объема заданий (заказов) или задач (пп. 2 п. 1 ст. 9, п. 1–3 ст. 12 Закона № 31-ФЗ).
Эти подразделения (сотрудники) проводят работу по бронированию, анализируют обеспеченность трудовыми ресурсами, подготавливают отчеты о численности работающих и забронированных сотрудников и делают предложения по совершенствованию такой работы.
Отчеты и списки мобилизационные подразделения организаций (сотрудники) представляют в соответствии с методическими рекомендациями Межведомственной комиссии.
В Правилах установлены лимиты численности работников, которых можно забронировать. Они составляют от 75 до 100 % в зависимости от типа организации. Например, организации, которые получили мобилизационное задание от органов местного самоуправления, могут забронировать до 75 % персонала, обеспечивающего выполнение задания. Если задание поступило от органов государственной власти, ЦБ РФ, ГК "Росатом", ГК "Роскосмос", то бронь могут получить до 85 % таких сотрудников.
После определения лимита численности сотрудников, которых можно забронировать, решение о том, какие конкретно сотрудники в организации будут забронированы, принимают руководители организаций с правом на бронирование. Если у работника в военном билете или ином документе воинского учета будет указана военно-учетная специальность (ВУС), предусмотренная Перечнем военно-учетных специальностей, по которым не бронируются граждане РФ, пребывающие в запасе Вооруженных Сил РФ, его нельзя бронировать. Перечень таких специальностей разрабатывает и ежегодно обновляет Минобороны России совместно с Межведомственной комиссией.
Перечень военно-учетных специальностей, по которым бронирование не проводят, не применяют в отношении сотрудников:
- которые работают в органах государственной власти, местного самоуправления, ЦБ РФ, ГК "Росатом", ГК "Роскосмос" и организациях, которые получили мобилизационные задания, если численность забронированных сотрудников составила менее 40 % от штатной численности организационно-штатной структуры на военное время или численности работников, обеспечивающих выполнение задания;
- в организациях, которые выполняют задания государственного оборонного заказа;
- в федеральных органах исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организациях;
- которые занимают должности гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей в органах государственной власти или должности глав муниципальных образований, а также высшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления;
- занимают должности председателя ЦБ РФ, генеральных директоров ГК "Росатом", ГК "Роскосмос" или их заместителей.
Для того чтобы забронировать своих сотрудников, организация, получившая мобилизационное задание или выполняющая задания государственного оборонного заказа, должна подать заявку на включение ее в список организаций, в которых осуществляется бронирование граждан (далее – Список).
Этапы бронирования
1. Организации необходимо подать заявку о включении ее в Список организаций, осуществляющих бронирование.
Заявку компания подает в орган (организацию), в ведении которого она находится. Например, это может быть орган государственной власти, местного самоуправления, ЦБ РФ, ГК "Росатом" или ГК "Роскосмос". В заявке компания должна указать:
- полное и сокращенное наименования организации;
- ИНН организации, код причины и дату постановки на учет в налоговом органе;
- код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);
- основание для бронирования граждан;
- норму бронирования;
- показатели численности трудовых ресурсов, обеспечивающих выполнение мобилизационных заданий или заданий государственного оборонного заказа;
- наименование военкомата по месту нахождения организации;
- численность работников организации, которые пребывают в запасе, и фактически забронированных работников.
Форма заявки приведена на сайтах органов государственной власти (см., например, заявку организации на включение в список организаций, в которых осуществляется бронирование граждан, пребывающих в запасе, размещенную на сайте администрации г. Апатиты Мурманской области, на сайте Катав-Ивановского района Челябинской области).
Заявка рассматривается в течение 30 дней со дня ее получения. О том, включили ли ее в Список или нет, компания уведомляется в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения. В организацию, которая получила мобилизационное задание, также направят перечень военно-учетных специальностей, по которым бронирование не проводится.
2. После включения организации в Список определить численность сотрудников, подлежащих бронированию.
3. Оформить проект приказа о бронировании сотрудников.
Организация, которую включили в Список, оформляет приказ о бронировании работников. Утвержденной формы такого приказа нет. В этом приказе необходимо указать:
- полное и сокращенное наименования организации;
- ИНН организации, код причины и дату постановки на учет в налоговом органе;
- код по ОКАТО;
- штатную численность организационно-штатной структуры на военное время или численность трудовых ресурсов, которые обеспечивают выполнение мобилизационных заказов или заданий государственного оборонного заказа;
- обоснование штатной численности организационно-штатной структуры на военное время или численности трудовых ресурсов, которые обеспечивают выполнение мобилизационных заказов, если она составляет менее 40 %;
- общее количество забронированных сотрудников.
В приказ о бронировании также необходимо включить сведения о каждом бронируемом сотруднике:
- Ф. И. О. работника;
- пол;
- дата рождения;
- паспортные данные;
- СНИЛС;
- военно-учетная специальность (ВУС);
- наименование военкомата, в котором работник состоит на учете.
Указанную информацию можно разместить в тексте приказа или привести в виде списка в приложении к приказу.
4. Направить выписки из проекта приказа о бронировании сотрудников на согласование в военкоматы по месту учета сотрудников.
Выписки из приказа организация должна направить в военкоматы, где забронированные сотрудники состоят на учете. Срок отправки выписок – в течение 2 недель, а в период мобилизации и в военное время – в течение 3 рабочих дней со дня бронирования.
5. После получения согласования направить проект приказа о бронировании и итоговый список сотрудников на согласование в военкомат по месту регистрации организации.
Проект приказа о бронировании организация направляет для согласования в военкомат по месту ее нахождения. Военкомат должен согласовать его в течение 10 рабочих дней со дня получения. Не обязаны согласовывать с военкоматом приказы о бронировании федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и подведомственные им организации, а также организации, которые выполняют задания государственного оборонного заказа.
6. Оформить окончательный текст приказа о бронировании сотрудников и направить в военкоматы по месту учета сотрудников.
Утрата права забронированных граждан на отсрочку от призыва на военную службу
В Правилах также предусмотрены случаи, когда сотрудники теряют право на бронь. Ее аннулируют, если:
- работник уволился;
- военно-учетную специальность (ВУС) работника включили в перечень специальностей, по которым бронирование не проводится;
- с организации, в которой работает сотрудник, сняли мобилизационное задание;
- организацию не привлекают к выполнению заданий государственного оборонного заказа.
При утрате сотрудниками брони по указанным выше причинам оформляются приказы о прекращении бронирования. Проекты приказов о прекращении бронирования согласованию с военными комиссариатами не подлежат. Копии приказов должны быть отправлены в военкомат по месту нахождения организации, выписки из приказов о прекращении бронирования – в военкоматы, в которых сотрудники состоят на воинском учете.