Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Все организации-работодатели (вне зависимости от сферы деятельности и организационно-правовой формы) обязаны осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны. Это следует из ст. 1, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Перечень мероприятий, которые следует провести с целью подготовки работников, утвержден постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841. В частности, работодателю необходимо:
- разрабатывать программы курсового обучения работников в области гражданской обороны (с учетом особенностей деятельности организации и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России);
- осуществлять курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны;
- создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывать программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца работы;
- планировать и проводить учения, тренировки по гражданской обороне.
Под "курсовым обучением" подразумевается организация деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Процесс курсового обучения можно условно разделить на несколько этапов.
1. Разработка программы курсового обучения работников в области гражданской обороны
Программу курсового обучения работников работодатель должен подготовить самостоятельно. За основу необходимо взять Примерную программу курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утв. МЧС России от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14. В программу нужно включить порядок организации курсового обучения работников, планируемые результаты обучения (требования к уровню знаний и умений работников), содержание занятий и т.д. (с учетом особенностей деятельности).
Программа курсового обучения утверждается приказом работодателя, составленным в свободной форме.
2. Организация и проведение курсового обучения работников по гражданской обороне
Действующее законодательство не содержит четких требований к порядку организации и проведения курсового обучения по гражданской обороне, поэтому с этой целью следует руководствоваться примерной программой курсового обучения, утв. приказом МЧС России от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14 (далее – Программа обучения).
Из раздела 2 этой программы следует, что:
- общая продолжительность курсового обучения должна быть не менее 16 часов в год. (Как распределить это время между различными видами обучения (беседа, тренировка, комплексное занятие), работодатель определяет сам);
- периодичность занятий – ежемесячно в течение года, в рабочее время (исключая периоды массовых отпусков);
- численность учебных групп – до 25 человек;
- к занятиям привлекается руководящий состав, инженерно-технические работники, члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководители и сотрудники органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО, а также другие подготовленные лица. Для проведения занятий по правилам оказания первой помощи привлекаются соответствующие специалисты.
Первым шагом к организации курсового обучения является назначение руководителей занятий и создание учебных групп. Сделать это можно путем издания соответствующего приказа за подписью руководителя организации. Приказ составляется в свободной форме.
Обратите внимание: руководители занятий обязательно должны пройти обучение по вопросам гражданской обороны в учебно-методическом центре по гражданской обороне (приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646).
Расписание и содержание занятий также можно утвердить приказом руководителя организации. С приказом необходимо ознакомить всех назначенных ранее руководителей занятий.
Как указано в разделе 6.1. Программы обучения, для реализации программы курсового обучения организации должны иметь:
- комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС, а именно: плакаты, схемы, слайды по темам занятий, слайд-проектор, переносной экран, отдельные образцы средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, тренажер для оказания первой помощи, а также (при возможности) различные видеовоспроизводящие устройства для показа фильмов и видеороликов;
- уголок ГОЧС – информационно-справочный стенд с материалами для пропаганды знаний и информирования работников организаций по вопросам защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;
- если численность работников организации свыше 200 человек – многопрофильный кабинет (класс), учебную площадку и по одному уголку ГОЧС в каждом административном и производственном здании.
Программа курсового обучения предусматривает три основных вида обучения по гражданской обороне:
- беседа (руководитель рассказывает с применением обучающих программ, фильмов, пособий, плакатов и других средств донесения информации);
- тренировка (практическое занятие, целью которого является выработка у работников необходимых практических навыков применения средств защиты (например, противогазов), систем пожаротушения (например, огнетушителей), оказания первой помощи пострадавшим);
- комплексное занятие (призвано выработать у работников навык действовать оперативно и слаженно в случае чрезвычайного происшествия).
3. Фиксация результатов курсового обучения по гражданской обороне
Для того чтобы у работодателя было подтверждение факта проведения курсового обучения по гражданской обороне, результаты такого обучения должны быть зафиксированы документально.
Зафиксировать факт проведения курсового обучения можно в журнале учета занятий по курсовому обучению. Журнал ведется руководителем занятий на каждую учебную группу и хранится в течение года после завершения обучения.
Форма такого журнала официально не утверждена и ее можно разработать самостоятельно, взяв за основу форму, прилагаемую к приказу МЧС России от 02.12.2015 № 2-4-87-46-11. В частности, в журнале следует указать Ф. И. О. лица, проводившего обучение, Ф. И. О. обучающихся работников, даты проведения занятий, темы занятий и их количество (в часах).