Порядок и условия проведения специальной оценки условий труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее – Закон № 426-ФЗ), Методикой, утв. приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н (далее – Методика), и другими нормативными актами.
Спецоценка – это комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от гигиенических нормативов и применения средств индивидуальной и коллективной защиты (ч. 1 ст. 3 Закона № 426-ФЗ).
Результаты специальной оценки применяют для того, чтобы (ст. 7 Закона № 426-ФЗ):
- разработать и провести мероприятия по охране труда;
- обеспечить работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- контролировать состояние условий труда на рабочих местах;
- информировать сотрудников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- предоставить сотрудникам гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда;
- организовать проведение обязательных предварительных и периодических медосмотров работников;
- определить дополнительный тариф страховых взносов в Социальный фонд России (СФР) с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
- рассчитать скидку (надбавку) к страховому тарифу взносов на травматизм;
- подготовить статистическую отчетность об условиях труда;
- расследовать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания;
- управлять профессиональными рисками.
Спецоценку организует и оплачивает работодатель, а проводит работодатель совместно со специализированной организацией (ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).
Для отдельных видов деятельности специальную оценку проводят по особым правилам, установленным Минтрудом России (ч. 7 ст. 9 Закона № 426-ФЗ). Перечень таких видов деятельности приведен в постановлении Правительства России от 14.10.2022 № 1830.
Кто проводит специальную оценку условий труда
Обязанность организовать и профинансировать спецоценку возложена на работодателя (ч. 1 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).
Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, принявшие на работу хотя бы одного сотрудника, обязаны проводить специальную оценку условий труда.
Непосредственно специальную оценку условий труда на рабочем месте проводит специализированная организация, которую работодатель привлекает на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).
Специализированная организация, проводящая спецоценку, должна соответствовать критериям допуска к проведению спецоценки и быть включенной Минтрудом России в специальный реестр. Правила допуска таких организаций к проведению спецоценки, а также ведения реестра утверждены постановлением Правительства России от 16.12.2021 № 2332 (далее – Правила). О регистрации в реестре специализированной организации направляется уведомление (п. 11 Правил).
Таким образом, работодатель может запросить у специализированной организации уведомление, подтверждающее ее право на проведение спецоценки.
Отметим, что для микропредприятий, которые осуществляют отдельные виды деятельности, предусмотрен упрощенный порядок проведения спецоценки без привлечения специализированной организации (приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н). Упрощенный порядок спецоценки микропредприятия можно применять, если основным видом деятельности является один из следующих:
- разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги;
- деятельность в области информационных технологий;
- деятельность финансовая и страховая;
- деятельность по операциям с недвижимым имуществом;
- консультирование по вопросам управления;
- деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка;
- деятельность в области права и бухгалтерского учета и др.
Подробнее о проведении спецоценки микропредприятиями см. комментарий.
На каких рабочих местах можно не проводить специальную оценку?
Специальную оценку условий труда можно не проводить на рабочих местах (ч. 3 ст. 3 Закона № 426-ФЗ):
- надомников;
- дистанционных работников;
- сотрудников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися ИП;
- работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – религиозными организациями.
Не проводится спецоценка на рабочих местах государственных и муниципальных служащих, поскольку для них должны быть установлены специальные правила. Однако такие правила до сих пор не приняты (ч. 4 ст. 3 Закона № 426-ФЗ, письма Минтруда России от 28.02.2018 № 15-1/В-573, от 08.06.2017 № 15-1/ООГ-1593).
Кроме того, не требуется проводить специальную оценку на вакантных рабочих местах. Это связано с тем, что при проведении специальной оценки условий труда вредные и опасные производственные факторы исследуются и измеряются в ходе штатных производственных (технологических) процессов (п. 19 Методики). Если рабочее место является вакантным, т. е. работник на него еще не принят и не выполняет трудовую функцию, то штатные производственные процессы на таком рабочем месте не ведутся. Однако после приема на это рабочее место работника нужно провести внеплановую специальную оценку (письмо Минтруда России от 15.05.2023 № 15-1/ООГ-2431).
На всех остальных рабочих местах спецоценку необходимо проводить обязательно, при этом отсутствие вредных факторов не дает работодателю права не проводить специальную оценку условий труда.
Специальная оценка проводится в обязательном порядке независимо от сферы деятельности работодателя и статуса предпринимательства (малый, средний или крупный бизнес), численности сотрудников, а также состава организованных рабочих мест (офисные, производственные и т. п.). Кроме того, не имеет значения, в каких помещениях работают сотрудники: находящихся в собственности работодателя или арендованных им. Провести специальную оценку должен именно работодатель, чьи сотрудники выполняют работу в арендованных помещениях, а не собственник здания или офиса.
Также необходимо проводить специальную оценку, если работники постоянно находятся в разъездах или фактически работают на территории заказчиков.
Это следует из норм ст. 3, ч. 2 ст. 8 Закона № 426-ФЗ, ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 214 ТК РФ.
О том, нужно ли проводить спецоценку для лиц, принятых на работу по гражданско-правовому договору, см. статью-рекомендацию.
В какие сроки проводится специальная оценка?
Специальная оценка условий труда подразделяется на два вида: плановую и внеплановую.
Плановая специальная оценка
Плановая специальная оценка проводится не реже одного раза в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах спецоценки в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ). Пятилетний срок в отношении сведений о специальной оценке условий труда, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, исчисляется с даты утверждения отчета о проведенной спецоценке (ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).
При этом, если после проведения первой специальной оценки на рабочих местах не выявлены вредные (опасные) производственные факторы либо такие факторы определены, но условия труда признаны оптимальными или допустимыми, проведения специальной оценки по указанным рабочим местам в дальнейшем не требуется (ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ). Это правило действует до тех пор, пока с сотрудником не произойдет несчастный случай (или у него не выявят профессиональное заболевание), и при условии подачи декларации соответствия условий труда требованиям охраны труда по ч. 1 ст. 11 Закона № 426-ФЗ.
Внеплановая специальная оценка
Внеплановая специальная оценка проводится в течение 6 месяцев со дня наступления любого из следующих случаев (ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ):
- работодатель получает предписание государственного инспектора труда о проведении такой оценки;
- изменяется состав применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия на работников;
- изменяются применяемые средства индивидуальной и коллективной защиты;
- произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая, произошедшего по вине третьих лиц) или выявлено профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
- есть мотивированное предложение первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении такой оценки (в т. ч. подготовленное по мотивированным возражениям работника, ознакомленного с результатом спецоценки).
В отдельных случаях внеплановую спецоценку необходимо провести в течение 12 месяцев. Это случаи:
- ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
- изменения технологического процесса, замены производственного оборудования, которое способно оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников.
Отметим, что под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест следует понимать дату начала на этих рабочих местах производственного процесса, который ранее у работодателя не велся (письма Минтруда России от 23.01.2017 № 15-1/ООГ-169, от 02.11.2016 № 15-1/ООГ-3847). Ввод в эксплуатацию рабочего места означает начало фактической работы на нем и совпадает с первым рабочим днем сотрудника, который на него принят. С этого момента отсчитывается срок для проведения внеплановой специальной оценки условий труда.
Если рабочие места созданы на срок менее 12 месяцев (например, для временной или сезонной работы), то внеплановую специальную оценку на таких рабочих местах необходимо провести в период ведения на них производственной деятельности (письмо Минтруда России от 28.08.2017 № 15-1/ООГ-2410).
О том, в какие сроки вновь созданная организация должна провести специальную оценку, см. статью-рекомендацию.