Процедура оценки профессиональных рисков в законе не прописана, работодатель определяет ее самостоятельно. Для этого можно воспользоваться Рекомендациями по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утв. приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36 (далее – Рекомендации № 36).
Для проведения оценки профрисков необходимо выполнить следующие действия.
1. Определить, кто будет проводить оценку профрисков
Оценку профрисков у работодателя может проводить специалист по охране труда или служба охраны труда. Соответствующие обязанности можно включить в должностную инструкцию специалиста по охране труда, в Положение о службе охраны труда и другие документы, которые регламентируют их работу.
Если работодатель посчитает, что специалист по охране труда или служба охраны труда по какой-либо причине могут не справиться с этой задачей, то для оценки профрисков можно создать дополнительный орган, например, комиссию по оценке профессиональных рисков. Включить в состав такой комиссии можно сотрудников, которые занимаются охраной труда, например, специалиста по охране труда, сотрудника, ответственного за пожарную безопасность и т.д. Для создания комиссии достаточно издать соответствующий приказ и ознакомить с ним под подпись всех, кто включен в состав комиссии.
2. Идентифицировать опасности
Выявить (идентифицировать) опасности на рабочих местах можно как самостоятельно, так и обратившись в независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией (п. 24 Примерного положения).
Если работодатель решил заняться этим самостоятельно, то на этом этапе лицам, ответственным за проведение оценки профрисков, следует выявить (идентифицировать) опасности, которые могут иметь место в отношении работников. Порядок идентификации опасностей определяется работодателем. При этом целесообразно применять Рекомендации № 36 по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
Из этого документа следует, что выявление опасностей происходит путем их обнаружения, распознавания и описания.
Под опасностью подразумевается любой потенциальный источник ущерба или любая вероятность причинения вреда человеку или объекту.
На данном этапе рекомендуется:
- определить (разграничить) подлежащие обследованию рабочие места, выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации (п. 6 Рекомендаций № 36);
- привлекать для распознавания опасностей работников и их представителей путем проведения с ними обсуждения, анкетирования и других форм взаимодействия (п. 7 Рекомендаций № 36);
- учитывать как штатные, так и возможные нештатные и аварийные ситуации, а также учитывать опасности, которые могут воздействовать на работников привлекаемых работодателем подрядных организаций (п. 8 Рекомендаций № 36).
Сам процесс нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах можно условно разделить на 3 этапа (п. 9 Рекомендаций № 36):
- сбор исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей;
- анализ государственных нормативных требований охраны труда по результатам работы с реестром (перечнем) нормативных правовых актов работодателя, содержащих требования охраны труда (при его наличии), а также в соответствии со спецификой деятельности работодателя;
- обследование территории, объектов, структурных подразделений, рабочих мест (рабочих зон), выполняемых работ и опрос работников.
Этап 1. Сбор исходной информации
На этом этапе лица, ответственные за оценку профрисков, обобщают информацию (п. 10 Рекомендаций № 36):
- об имеющихся у работодателя рабочих местах;
- видах выполняемых работ;
- оборудовании, зданиях и сооружениях, территориях;
- технологических процессах и применяемых при выполнении работ инструментах, сырье и материалах;
- нормативных актах, содержащих требования по охране труда;
- результатах специальной оценки условий труда на рабочих местах, производственного контроля условий труда у работодателя.
Этап 2. Анализ документов
На этом этапе лица, ответственные за оценку профрисков, изучают (п. 11 Рекомендаций № 36):
- требования нормативных правовых актов;
- требования ЛНА;
- акты органов государственной власти;
- должностные инструкции;
- результаты наблюдений за технологическими процессами, производственной средой, рабочими местами, подрядчиками;
- протоколы исследований;
- результаты производственного контроля и спецоценки;
- предписания специалистов по охране труда;
- материалы расследований несчастных случаев, микротравм, профзаболеваний;
- сведения об оказании первой помощи и использовании аптечек;
- жалобы и обращения работников;
- статистические данные;
- результаты ступенчатого контроля за условиями и охраной труда.
Анализ документации поможет составить представление о том, какие именно опасности вероятны в конкретной ситуации и к чему именно нужно подготовиться.
Помимо изучения положений перечисленных выше документов, целесообразно также проанализировать имевшие место ранее аварии и происшествия как у самого работодателя, так и на других аналогичных производствах, выяснить причины, по которым они произошли. Также следует предположить, какие именно нештатные ситуации, опасные для здоровья работников, могут потенциально произойти в будущем и как можно их предотвратить.
Этап 3. Осмотр территории и опрос работников
На этом этапе лица, ответственные за оценку профрисков (п. 36 Рекомендаций № 36):
- проводят обход рабочих мест и зон;
- осматривают территории, производственные здания, сооружения, маршруты проходов на рабочие места и пути эвакуации;
- наблюдают за тем, как работники выполняют работу;
- опрашивают работников, специалистов, непосредственных руководителей работ.
Осмотр рабочих мест осуществляется визуально. Результаты осмотра целесообразно зафиксировать документально, например, в протоколе осмотра, форму которого лицо, ответственное за оценку профрисков, может разработать самостоятельно.
Опрос работников проводится в форме интервью. Результаты опроса также целесообразно документально зафиксировать, например, в Анкете опроса. Примерную форму такой анкеты можно взять в Приложении № 5 к Рекомендациям № 36.
3. Составить перечень (реестр) выявленных опасностей
Следует составить Перечень выявленных опасностей, в котором описать каждую выявленную опасность с привязкой к исследуемому объекту (рабочему месту), рабочей зоне, выполняемой работе, нештатной или аварийной ситуации (п. 33 Рекомендаций № 36). В качестве примера можно использовать Примерный перечень опасностей, приведенный в Приложении № 1 к Примерному положению.
Каждой выявленной опасности следует присвоить уникальный идентификационный номер.
Опасности следует расположить в Перечне выявленных опасностей в порядке уменьшения от наибольшей значимости к наименьшей. Кроме того, следует указать источники опасности, такие как, например, оборудование, транспортное средство, лестница, пол и т.д. (п. 34 Рекомендаций № 36).
Работников, на рабочих местах которых выявлены опасности, следует ознакомить с перечнем таких опасностей под подпись.
4. Определить методы оценки рисков
Рекомендации по выбору методов оценки уровня профрисков утверждены приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 (далее – Рекомендации № 926). Конкретные, подходящие именно для него методы каждый работодатель определяет самостоятельно с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Также работодатель может разработать собственный метод оценки профрисков (п. 4 Рекомендаций № 926).
Выбранный работодателем метод должен соответствовать сложности производственной деятельности работодателя. Кроме того, при использовании конкретного метода результаты проведенной оценки должны предоставляться в такой форме, чтобы работники знали, какие опасности существуют на их рабочих местах и какие меры по управлению рисками принимаются работодателем (п. 5 Рекомендаций № 926).
Один из основных факторов при выборе метода оценки уровня профрисков – наличие работ повышенной опасности (п. 7 Рекомендаций № 926). Дело в том, что чем опаснее работа, которую выполняют сотрудники, тем точнее должен быть метод оценки профессиональных рисков. Это необходимо, чтобы разработать наиболее подходящие меры по снижению уровней рисков и по их контролю (п. 8 Рекомендаций № 926).
При выборе метода рекомендуется учитывать следующие факторы (п. 26 и п. 27 Рекомендаций № 926):
- размер организации, сложность производственных процессов и оборудования;
- цель проведения оценки профрисков;
- возможные последствия опасного события;
- необходимость проведения экспертиз;
- необходимость использования человеческих и других ресурсов;
- потребность в модификации (обновлении) оценки рисков.
Перечень основных методов оценки уровней профрисков приведен в разделах IV и V Рекомендаций № 926. Там же приводится описание этих методов и действий, необходимые для их реализации. В частности, существуют такие методы, как:
- контрольные листы (список контрольных вопросов, разработанных на основе полученного ранее опыта, включая опыт других аналогичных организаций, и с учетом установленных государственных нормативных требований охраны труда) (п. 4.1.1 Рекомендаций № 926);
- матричный метод (набор действий, которые необходимо выполнить для оценки уровня профессиональных рисков) (п. 4.1.2 Рекомендаций № 926);
- метод анализа "галстук-бабочка" (способ описания пути развития опасного события от причин до последствий при помощи схемы с указанием барьеров между причинами и опасными событиями, а также опасными событиями и их последствиями) (п. 4.2.2 Рекомендаций № 926);
- метод анализа причинно-следственных связей (представляет собой сочетание дерева отказов и дерева событий, рассматривает как причины, так и последствия нежелательных событий) (п. 4.3.1 Рекомендаций № 926);
- метод анализа сценариев (определяет возможные сценарии на основе возможных событий или их моделирования с последующей оценкой рисков для каждого из сценариев) (п. 4.3.2 Рекомендаций № 926);
- метод анализа "дерева решений" (предполагает древовидное моделирование возможных решений и их последствий, результаты отражаются в денежном выражении или в форме выбранного наиболее выгодного решения) (п. 4.3.3 Рекомендаций № 926) и т.д.
При необходимости работодатель может использовать и другие способы и методы оценки профрисков, включая разработанные самостоятельно (п. 3 и п. 4 Рекомендаций № 926).
5. Провести оценку рисков
Выбрав определенный метод оценки профрисков, необходимо применить его на практике. Конкретный перечень действий лиц, ответственных за проведение оценки профрисков, а также алгоритм оценки таких рисков напрямую зависят от того, какой метод был выбран.
Результат оценки профрисков следует письменно зафиксировать. Способ фиксации, как правило, также зависит от выбранного метода оценки. Например, в случае использования метода "Контрольные листы" результат оценки отражается в контрольных листах в виде ответов на вопросы, которые были в них поставлены.
6. Оформить результаты оценки рисков
По окончании процедуры оценки профессиональных рисков рекомендуется оформить ее результаты. Для этого можно составить перечень (реестр) рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска (например, от самых опасных до менее опасных для здоровья работников) (п. 88 Рекомендаций № 926).
Примерной формы такого перечня (реестра) в Рекомендациях № 926 не приводится и ее придется разработать самостоятельно. Как правило, это простой пронумерованный список выявленных рисков, оформленный на бумаге либо в виде электронного документа.
7. Разработать и реализовать меры по управлению профессиональными рисками
Для того чтобы проведение оценки профрисков было эффективно, необходимо не только провести ее, но и принять меры, направленные на снижение этих рисков. Пошаговая процедура реализации таких мер приводится в Рекомендациях № 926. В частности, для этого рекомендуется:
- оформить перечень (реестр) профессиональных рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска (п. 88 Рекомендаций № 926);
- рассмотреть меры управления профессиональными рисками (меры снижения уровня таких рисков или контроля их уровня) (п. 89 Рекомендаций № 926);
- разработать меры управления профессиональными рисками и составить план мероприятий по управлению профессиональными рисками (п. 90 Рекомендаций № 926. Рекомендуемая форма такого плана предусмотрена Приложением № 16 к Рекомендациям № 926);
- периодически проводить повторную оценку уровня профессиональных рисков (п. 91 Рекомендаций № 926).
При разработке мер управления профессиональными рисками рекомендуется исходить из их приоритетности и эффективности. Примерный перечень мер (от наиболее эффективных к менее эффективным) выглядит так:
- исключение опасной или вредной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.);
- замена опасной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.) менее опасной;
- реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;
- реализация административных методов;
- использование средств индивидуальной защиты.
В дополнение к перечисленным мерам можно также:
- разработать инструкции по охране труда и безопасному выполнению работ;
- сформировать планы работы;
- реализовать мероприятия на основе практического опыта и оценки рисков, требований правил охраны труда и промышленной безопасности, стандартов, действующей у работодателя системы допусков на объекты и т.д.
Требования указанных документов рекомендуется доводить до сведения каждого работника, выполняющего опасные работы, а также работы, связанные с воздействием вредных производственных факторов.