Система управления охраной труда у работодателя
Все без исключения работодатели обязаны обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (далее – СУОТ) (ч. 2 ст. 217 ТК РФ).
СУОТ – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, которые устанавливают политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя, а также определяют процедуры по достижению этих целей (ч. 1 ст. 217 ТК РФ).
Согласно п. 2 Примерного положения о СУОТ, которое утверждено приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н (далее – Примерное положение), СУОТ представляет собой единство:
- организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию);
- мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;
- документированной информации, в т.ч. локальных нормативных актов (ЛНА), регламентирующих мероприятия СУОТ, а также других документов.
Цели создания СУОТ (п. 5 Примерного положения):
- исключение и (или) минимизация профессиональных рисков в области охраны труда;
- управление профессиональными рисками (путем выявления опасностей, оценки и снижения уровней профрисков).
Положения СУОТ распространяются на всех работников, а при применении СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах и во всех структурных подразделениях работодателя (п. 6 Примерного положения).
Разберемся, что именно нужно сделать работодателю, чтобы создать у себя СУОТ, а также обеспечить ее внедрение и нормальное функционирование.
Разработать и утвердить Положение о СУОТ
Основным документом, определяющим структуру и порядок функционирования СУОТ у работодателя, является ЛНА (например, Положение) о системе управления охраной труда (далее – Положение о СУОТ). При разработке Положения о СУОТ работодателю необходимо учитывать упомянутое выше Примерное положение (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).
Утверждается Положение о СУОТ в общем порядке, установленном для принятия ЛНА (как правило, путем издания приказа об утверждении). О том, как это сделать, мы писали здесь. Перед изданием приказа текст Положения о СУОТ следует согласовать с профсоюзом или иным представительным органом, уполномоченным работниками (при наличии такого органа) (ч. 3 ст. 214 и ст. 372 ТК РФ).
Работников следует ознакомить с принятым Положением о СУОТ под подпись. Новые работники знакомятся с документом до подписания с ними трудового договора (ч. 2 ст. 22 и ч. 3 ст. 68 ТК РФ). Ознакомление производится в общем порядке, установленном для ознакомления с ЛНА работодателя. Подробнее об этом см. здесь.
Чтобы составить Положение о СУОТ, необходимо следовать приведенным ниже рекомендациям.
1. Определить организационную структуру управления организации
Организационная структура управления организации является одной из составляющих частей СУОТ (п. 2 Примерного положения).
На этом этапе работодателю следует определить, какие именно структуры организации или работники отвечают за соблюдение требований охраны труда. Например, если работодатель занимается производственной деятельностью, а количество его сотрудников превышает 50 человек, он должен создать службу охраны труда или ввести в штатное расписание должность специалиста по охране труда (ч. 1 ст. 223 ТК РФ). Подробнее о том, как это сделать, читайте здесь. Если такая служба была создана, в Положении о СУОТ можно указать ее в качестве ответственной за охрану труда в организации. Если в организации есть только ответственный по охране труда, в Положении о СУОТ отмечается, что ответственность за охрану труда несет он.
При необходимости работодатель вправе дополнительно наделить других работников полномочиями по выполнению обязанностей в рамках СУОТ (п. 12 и п. 13 Примерного положения). Полномочия таких сотрудников можно закрепить, например, в их должностной инструкции или в трудовом договоре.
2. Определить политику (стратегию) в области охраны труда
При разработке системы управления охраной труда работодателю следует определить общую стратегию работы в области охраны труда. Сделать это можно в Положении о СУОТ или в отдельном ЛНА (например, в Стратегии в области охраны труда). Во втором случае в тексте Положения о СОУТ следует сослаться на этот ЛНА.
В частности, следует определить цели системы охраны труда у работодателя, а также обязательства работодателя по достижению этих целей. Как правило, в этом разделе Положения о СОУТ перечисляются (пп. "г" – "е" п. 10 Примерного положения):
- цели в области охраны труда (сохранение жизни и здоровья работников, обеспечение безопасных и комфортных условий труда и т.д.);
- обязательство работодателя совершенствовать СУОТ;
- обязательство работодателя устранять опасности для здоровья работников, а также снижать уровни профессиональных рисков на рабочих местах.
Также рекомендуется включить в Положение о СУОТ способы достижения поставленных целей в области охраны труда. Для этого следует определить (п. 40 Примерного положения):
- необходимые ресурсы;
- ответственных лиц;
- сроки достижения целей;
- способы и показатели оценки уровня достижения целей;
- степень влияния поставленных целей в области охраны труда на бизнес-процессы работодателя.
3. Определить мероприятия, проведение которых обеспечивает функционирование СУОТ и контроль за эффективностью охраны труда
Перечень таких мероприятий следует закрепить документально, например, в Положении о СУОТ. К их числу можно отнести такие мероприятия, как (ч. 1 ст. 218 ТК РФ и п. 47 Примерного положения):
- Специальная оценка условий труда.
- Обучение по охране труда.
- Улучшение условий и охраны труда.
- Оценка и управление профессиональными рисками на рабочих местах.
- Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
- Выдача работникам молока или обеспечение лечебно-профилактическим питанием и т.д.
Приведенный выше перечень не является исчерпывающим, поскольку набор мероприятий по охране труда напрямую зависит от специфики деятельности конкретной организации и определяется индивидуально в каждом случае.
В Положение о СУОТ следует включить раздел, в котором будет описан порядок планирования мероприятий по охране труда у работодателя (разд. III Примерного положения). Мероприятия по охране труда проводятся согласно утвержденному работодателем плану. При разработке такого плана в него рекомендуется включать следующие сведения (п. 30 Примерного положения):
- наименование мероприятий по охране труда (примерный перечень таких мероприятий приведен в Приложении к приказу Минтруда России от 29.10.2021 № 771н);
- результат, ожидаемый в результате проведения каждого мероприятия;
- сроки реализации каждого мероприятия;
- лица, ответственные за проведение мероприятий и достижение их результатов;
- выделяемые для проведения мероприятия ресурсы и источники его финансирования.
4. Обеспечить участие работников в управлении охраной труда
Управление охраной труда рекомендуется проводить при непосредственном участии работников организации или их представителей (п. 15 Примерного положения). Учитывая это, работодателю следует разработать и внедрить процедуру взаимодействия с работниками при разработке, планировании и проведении мероприятий по улучшению условий охраны труда. Для этого нужно (п. 14 Примерного положения):
- определить механизмы, время и ресурсы для участия работников в обеспечении безопасности на своих рабочих местах;
- обеспечить доступ работников к четкой, понятной и актуальной информации по вопросам работы СУОТ;
- устранить препятствия для участия работников в СУОТ.
В результате консультаций с работниками работодателю рекомендуется получить информацию о потребностях и ожиданиях работников в рамках СУОТ, об опасностях, которые могут быть на рабочих местах и т.д. Всю эту информацию в дальнейшем необходимо использовать при планировании мероприятий по охране труда для снижения рисков для здоровья работников.
Зафиксировать всю полученную от работников информацию, предварительно обобщив ее, можно либо в отдельном ЛНА, либо в Положении о СУОТ, либо и в том и в другом документах.
5. Обеспечить оценку результатов СУОТ
Для эффективной работы СУОТ работодателю необходимо разработать порядок ее контроля и оценки результативности. Этот порядок следует отразить в Положении о СУОТ. В частности, рекомендуется включить в него (п. 60 и п. 62 Примерного положения):
- объект контроля (например, улучшение условий и охраны труда);
- методы контроля показателей (например, наблюдение, ведение статистики, опросы и т.д.);
- критерии оценки показателей в области охраны труда (например, снижение травматизма на производстве, сокращение случаев возникновения профессиональных заболеваний и т.д.);
- основные виды контроля, исходя из специфики деятельности работодателя (их перечень приведен в
п. 63 Примерного положения), включая:
- контроль состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, сырья, материалов;
- контроль выполнения работ в рамках производственных и технологических процессов;
- выявление опасностей и определение уровня профессиональных рисков;
- реализацию иных мероприятий по охране труда, проводимых постоянно, контроль показателей реализации процедур;
- контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер выполнения:
- специальная оценка условий труда работников;
- обучение по охране труда;
- проведение медицинских осмотров;
- проведение психиатрических освидетельствований;
- проведение химико-токсикологических исследований;
- учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда, изменения существующих или внедрения новых технологических процессов, оборудования, инструментов, сырья и материалов;
- регулярный контроль эффективности функционирования как отдельных элементов СУОТ, так и СУОТ в целом, в т.ч. с использованием средств аудио-, видео-, фотонаблюдения.
6. Обеспечить улучшение СУОТ
Со временем требования по охране труда меняются. В связи с этим работодателю следует проводить регулярные мероприятия по совершенствованию действующей у него СУОТ. В Положении о СУОТ рекомендуется отразить порядок действий работодателя в этом направлении (п. 72 Примерного положения). В частности, здесь можно:
- привести методику отслеживания изменений требований охраны труда (например, регулярный анализ трудового законодательства, отслеживание эффективности действующей СУОТ, выявление ее недочетов и т.д.);
- указать лиц, ответственных за совершенствование СУОТ (должности или Ф. И. О. сотрудников);
- указать сроки проведения мероприятий по совершенствованию СУОТ (например, не реже, чем 1 раз в полгода).
Действия по совершенствованию СУОТ можно разрабатывать на основе (п. 73 Примерного положения):
- результатов проведения мероприятий по охране труда;
- результатов проведения мероприятий, разработанных по итогам расследований аварий (инцидентов), микроповреждений (микротравм), несчастных случаев на производстве, профзаболеваний;
- результатов исполнения предписаний контрольно-надзорных органов (например, трудовой инспекции);
- предложений работников и (или) их уполномоченных представителей, иных заинтересованных сторон.
7. Обеспечить информирование работников о СУОТ
В Положении о СУОТ рекомендуется определить порядок информирования работников о функционировании СУОТ, а также порядок взаимодействия работников и работодателя по вопросам функционирования СУОТ.
Информирование работников
С рекомендациями о порядке и способах информирования работников можно ознакомиться в приказе Минтруда России от 17.12.2021 № 894, а примерный перечень информационных материалов и способы информирования работников утверждены приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н. Дополнительные рекомендации по информированию работников приведены в п. 46 Примерного положения. Так, доводить до работников информацию о СУОТ можно путем:
- включения соответствующих положений в трудовой договор;
- ознакомления работника с результатами спецоценки и оценки профессиональных рисков;
- проведения совещаний, круглых столов, семинаров, конференций, встреч и переговоров заинтересованных сторон;
- изготовления и распространения аудиовизуальной продукции (информационных бюллетеней, плакатов, иной печатной продукции, видео- и аудиоматериалов);
- использования информационных ресурсов в интернете;
- размещения соответствующей информации в общедоступных местах;
- проведения инструктажей, размещения стендов с необходимой информацией.
Взаимодействие с работниками
Работодателю следует наладить взаимодействие с работниками или их представителями по следующим вопросам (п. 16 Примерного положения):
- определение потребностей и ожиданий работников в рамках построения, развития и функционирования СУОТ;
- установление целей в области охраны труда и планирование их достижения;
- выявление опасностей, оценка уровня профессиональных рисков, планирование мероприятий по управлению этими рисками и улучшению условий труда;
- определение и закрепление в ЛНА обязанностей, ответственности и полномочий в области охраны труда;
- установление (определение) механизмов консультирования и взаимодействия с работниками и (или) их уполномоченными представителями, а также их участия при обсуждении и решении вопросов охраны труда.
В какой именно форме должно проводиться такое взаимодействие законодательством не урегулировано. В частности, можно организовать:
- сбор информации от работников, выделив для этого почтовый ящик или специальный адрес электронной почты;
- прием работников в определенное время для получения от них предложений или консультирования работников по вопросам СУОТ и т.д.
Порядок взаимодействия с работниками, а также перечень вопросов, которые будут решаться при таком взаимодействии, следует включить в Положение о СУОТ.
8. Определить обязанности работников для функционирования СУОТ
Чтобы СУОТ работала надлежащим образом, работодателю необходимо определить работников, которые будут отвечать за ее функционирование, а также установить перечень их прав и обязанностей. Таким сотрудником может быть работник, ответственный за соблюдение требований охраны труда (п. 2 и п. 13 Примерного положения). Назначить такого работника можно путем издания приказа работодателя.
Кроме того, для обеспечения функционирования СУОТ рекомендуется (п. 42 Примерного положения):
- определить компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов (включая положения профстандартов);
- обеспечить подготовку работников в области выявления опасностей и реализации мер реагирования на них;
- обеспечить непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда;
- документировать информацию о таком обучении и повышении квалификации.
Все перечисленное следует закрепить в Положении о СУОТ.
Что будет, если у работодателя нет Положения о СУОТ
Отсутствие утвержденного Положения о СУОТ может быть расценено контролирующими органами (например, трудовой инспекцией) как нарушение требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Такое нарушение может повлечь предупреждение или штраф:
- для должностных лиц и ИП в размере от 2 000 до 5 000 руб.;
- для организаций – от 50 000 до 80 000 руб.
Если аналогичное нарушение будет выявлено проверяющими повторно, ответственность будет следующей (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ):
- для должностных лиц – штраф в размере 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;
- для предпринимателей – штраф от 30 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для организаций – штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.