Государственные органы вправе привлекать работника к исполнению государственных обязанностей (ст. 170 ТК РФ).
Государственная или общественная обязанность – это обязанность, возлагаемая на граждан государством, по временному выполнению функций, направленных на обеспечение государственных или общественных интересов.
К государственным обязанностям, в частности, относятся:
- исполнение гражданином воинской обязанности (прохождение медицинского освидетельствования, призывной комиссии, военных сборов и т. п.) (п. 1–2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", далее – Закон № 53-ФЗ);
- участие в суде в качестве присяжного заседателя (ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", далее – Закон № 113-ФЗ);
- вызов в качестве свидетеля, потерпевшего, законного представителя потерпевшего, понятого в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или суд (ст. 131 УПК РФ, ч. 1–2 ст. 96 ГПК РФ);
- вызов в качестве свидетеля в арбитражный суд, в налоговую инспекцию (ч. 4 ст. 107 АПК РФ, п. 3 ст. 131 НК РФ);
- исполнение обязанностей кандидата в депутаты Госдумы РФ или законодательного собрания (п. 1 ст. 41 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", далее – Закон № 67-ФЗ);
- исполнение обязанностей члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума (ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 17 ст. 29 Закона № 67-ФЗ);
- исполнение обязанностей члена Общественной палаты РФ (ст. 13 Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации");
- деятельность в качестве добровольных пожарных (ст. 18 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране").
В соответствии со ст. 165 ТК РФ работникам в случае исполнения государственных обязанностей предоставляются гарантии и компенсации.
Как оформить освобождение работника от работы для исполнения государственных обязанностей
Если сотрудник привлекается к исполнению государственных обязанностей в рабочее время, то работодатель обязан (ч. 1 ст. 170 ТК РФ):
- освободить сотрудника от работы;
- сохранить за ним место работы (должность).
Государственный орган, в интересах которого работник выполняет государственные обязанности, выплачивает работнику денежную компенсацию за время исполнения этих обязанностей. Размер такой компенсации определятся ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами (ч. 2 ст. 170 ТК РФ).
Работодателю необходимо сделать следующее.
1. Запросить у работника документ, подтверждающий привлечение его для исполнения государственных обязанностей в рабочее время
Таким документом является, например, повестка из военкомата, судебная повестка, представление избирательной комиссии и др. С этого документа отдел кадров снимает копию и хранит в личном деле работника (если оно ведется) либо в папке "Основания к приказам по личному составу". Оригинал документа остается у работника.
Работнику не требуется получать согласие работодателя на отсутствие на работе в связи с исполнением государственных обязанностей. При этом работодатель не вправе препятствовать участию работника в исполнении государственных обязанностей.
Работник может написать на имя руководителя организации (ИП) заявление с просьбой освободить его от работы в связи с исполнением государственных обязанностей на определенный период. Однако такое заявление не является обязательным.
2. Издать приказ об освобождении работника от работы
Приказ об освобождении работника от работы составляется в свободной форме. Основанием для издания приказа является документ, подтверждающий привлечение работника к выполнению государственных обязанностей (письмо Роструда от 31.07.2024 № ПГ/14177-6-1).
С приказом необходимо ознакомить работника под подпись.
3. Отметить время исполнения государственных обязанностей в табеле учета рабочего времени
Работодатель может использовать унифицированную форму табеля, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 (формы № Т-12 и Т-13), или форму, самостоятельно разработанную и утвержденную работодателем (ч. 2, 4 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").
Табель, который ведется по унифицированным формам № Т-12 или Т-13, заполняется в соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 (далее – Указания).
Из Указаний следует, что при отражении неявок на работу, учет которых ведется в днях (отпуск, дни временной нетрудоспособности, служебные командировки, отпуск в связи с обучением, время выполнения государственных обязанностей и т. д.), в табеле в верхней строке в графах проставляются только коды условных обозначений, а в нижней строке графы остаются пустыми.
Период отсутствия сотрудника на работе в связи с исполнением государственных обязанностей необходимо обозначить в табеле учета рабочего времени буквенным кодом "Г" или цифровым кодом "23".
В день, когда сотрудник несколько часов исполнял государственные обязанности, а остальные часы работал, по нашему мнению, необходимо отразить в табеле часы его отсутствия и фактически отработанные им часы. Таким образом, к примеру, если сотрудник отсутствует 4 часа из 8, то в табеле необходимо отразить "Г"/4 и "Я"/4.
Вместе с тем работодатель может разработать собственную форму табеля учета рабочего времени и условные обозначения для его заполнения. Для отражения в табеле периода исполнения государственных обязанностей работодатель может установить собственный буквенный или цифровой код.
4. Оплатить период исполнения работником государственных обязанностей
Работодатель не всегда оплачивает период исполнения работником государственных обязанностей. Порядок оплаты зависит от того, какую обязанность выполняет работник.
Оплата периода военных сборов
Если сотрудник проходил военные сборы, то за ним необходимо сохранить средний заработок за период этих сборов (п. 2 ст. 6 Закона № 53-ФЗ). Период прохождения военных сборов подтверждается справкой о прохождении военного сбора (п. 26 Положения, утв. постановлением Правительства России от 29.05.2006 № 333).
Работнику, призванному на военные сборы, необходимо оплатить все календарные дни (в т. ч. выходные и нерабочие праздничные дни), которые приходятся на период сборов (письмо Роструда от 08.02.2024 № ПГ/01280-6-1, определение Третьего КСОЮ от 15.11.2023 № 88-20391/2023).
Отметим, по этому вопросу есть и противоположная точка зрения, которая высказывалась специалистами Роструда на сайте онлайнинспекция.рф. Они считают, что оплачивать по среднему заработку выходные дни, которые приходятся на период военных сборов, не нужно, поскольку освобождать от работы сотрудника в эти дни нет необходимости.
Средний заработок рассчитывается в соответствии со ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства России от 24.04.2025 № 540.
Сроки выплаты среднего заработка законодательством не установлены.
По нашему мнению, целесообразно производить оплату среднего заработка за период сборов в сроки, установленные для выплаты зарплаты. Будет лучше, если указанный срок будет закреплен в локальных нормативных актах организации.
Также не будет являться нарушением оплата среднего заработка за весь период сборов до начала их прохождения.
Средний заработок работнику выплачивает работодатель. После этого расходы ему компенсирует военкомат за счет средств федерального бюджета (п. 7 ст. 1 Закона № 53-ФЗ).
Выплачивают компенсацию военкоматы на основании представленных работодателем заверенных копий документов, подтверждающих расходы (пп. 5 п. 2, п. 3–5 Правил, утв. постановлением Правительства России от 01.12.2004 № 704).
Для получения компенсации необходимо представить сведения о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации), а также заверенные в установленном порядке копии подтверждающих документов (приказ об освобождении от работы, повестка, платежные поручения, документы на проезд). Сведения представляются на официальном бланке, скрепляются подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации (при наличии печати).
Участие в суде в качестве присяжного заседателя
В случае участия работника в заседании суда в качестве присяжного заседателя работодатель не обязан оплачивать это время.
За время исполнения работником обязанностей присяжного заседателя суд, в котором он исполнял эти обязанности (ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 113-ФЗ):
- выплачивает работнику компенсационное вознаграждение в размере 1/2 части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия в заседаниях суда в качестве присяжного заседателя, но не менее среднего заработка сотрудника по месту его основной работы за такой период. Правила выплаты присяжным заседателям федеральных судов общей юрисдикции компенсационного вознаграждения утверждены постановлением Правительства России от 29.04.2022 № 783;
- возмещает командировочные и транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей этого суда.
Участие в суде в качестве потерпевшего или свидетеля
Если работника вызвали в суд в качестве потерпевшего или свидетеля, работодатель не обязан производить оплату за эти дни.
Суммы, выплачиваемые работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым для возмещения недополученной ими заработной платы за время, затраченное в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд, относятся к процессуальным издержкам (п. 2 ч. 2 ст. 131 УПК РФ).
Положение о возмещении процессуальных издержек утверждено постановлением Правительства России от 01.12.2012 № 1240 (далее – Положение). Согласно п. 32 Положения выплата денежных сумм работающим и имеющим постоянную заработную плату свидетелям в возмещение недополученной заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом для дачи показаний по уголовному делу, производится при представлении справки от работодателя со сведениями о среднем дневном заработке. Кроме того, необходимо предоставить копию трудовой книжки или форму СТД-Р, если сотрудник отказался от ведения бумажной трудовой книжки.
Выплата указанных сумм производится исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей указанными лицами, их среднего дневного заработка, исчисляемого в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства России от 24.04.2025 № 540.
Исполнение обязанностей члена избирательной комиссии
Если сотрудник привлекается к исполнению обязанностей члена избирательной комиссии для участия в подготовке и проведении выборов, работодатель не оплачивает период отсутствия сотрудника на работе.
Обязанность оплатить труд работника за период работы в избирательной комиссии возложена законом на эту комиссию (п. 17 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливает комиссия, организующая выборы, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на их проведение. Размеры и порядок таких выплат регламентируются постановлением ЦИК России от 13.12.2023 № 142/1087-8.
Для выплаты компенсации работник должен представить в избирательную комиссию заверенную работодателем копию приказа об освобождении от работы и справку о размере его средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 календарных месяцев, предшествующих освобождению от основной работы (п. 1 Порядка, утв. постановлением ЦИК России от 13.12.2023 № 142/1087-8).