Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, которое включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ).
Согласно ст. 134 ТК РФ, работодатели, не относящиеся к государственному сектору, проводят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ЛНА). При этом из норм ТК РФ не ясно, обязательны ли такие документы и является ли их отсутствие нарушением требований закона и основанием для штрафа.
Рекомендации для осторожных работодателей
Заключить коллективный договор, соглашение, издать ЛНА, устанавливающий порядок проведения индексации заработной платы работников, либо включить условия индексации в имеющийся ЛНА (например, в Положение об оплате труда). Обосновывается это следующим.
Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Таким образом, работодатель (кроме государственных (муниципальных) органов и учреждений), у которого нет локального нормативного акта об индексации зарплаты, не соблюдает требования трудового законодательства, закрепленные в ст. 134 ТК РФ. За это он и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Это подтверждается судебной практикой (постановление Третьего КСОЮ от 03.05.2023 № 16-2004/2023).
Как разъяснил Верховный Суд РФ, чтобы повышение окладов или выплат можно было рассматривать как исполнение обязанности по индексации, суд должен проверить, закреплен ли выбранный способ в ЛНА или коллективном договоре и направлены ли выплаты именно на компенсацию роста цен (определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14).
Отвечая на вопросы работников на сайте онлайнинспекция.рф, эксперты Роструда неоднократно отмечали, что:
- отсутствие утвержденного работодателем порядка индексации заработной платы является нарушением трудового законодательства;
- в отсутствие ЛНА или иного документа об индексации повышение оклада работникам, не оформленное должным образом, может быть расценено как ее непроведение (аналогичное мнение);
- в случае отсутствия у работодателя установленного порядка индексации работник вправе обратиться в трудовую инспекцию или в суд.
Кроме того, на сайте Роструда отмечается следующее. Если по итогам календарного года, в течение которого Росстат фиксировал рост потребительских цен, индексация зарплаты не проведена, надзорные органы вправе понудить работодателя провести индексацию и принять локальный нормативный акт о такой индексации.
Таким образом, во избежание претензий со стороны трудовой инспекции и с целью исключения риска привлечения к административной ответственности рекомендуем:
- закрепить порядок индексации заработной платы в коллективном или трудовом договоре либо в ЛНА;
- регулярно проводить индексацию заработной платы в установленном порядке.
Рекомендации для тех, кто готов отстаивать свою позицию
Обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы работников без включения условий индексации в коллективный договор, соглашение, локальный нормативный акт.
Иногда суды признают обязанность проиндексировать зарплаты выполненной даже в отсутствие положений об индексации в ЛНА работодателя при условии, что инфляционные потери работников компенсируются иным способом (определение Шестого КСОЮ от 25.01.2024 № 88-2363/2024, 88-31449/2023).
Вместе с тем судебная практика по этому вопросу остается неоднородной даже в рамках одного суда. Так, Первый КСОЮ занял по схожим ситуациям противоположные позиции. В определении от 13.01.2026 № 88-608/2026 суд пришел к выводу, что повышение окладов и выплата премий не могут рассматриваться как исполнение обязанности по индексации, если в ЛНА, коллективном договоре или приказе о повышении прямо не указано, что данные выплаты производятся в целях исполнения требований ст. 134 ТК РФ. В определении от 10.03.2026 № 88-6592/2026 тот же суд признал, что любое повышение должностного оклада работника является надлежащим исполнением обязанности работодателя по повышению реального содержания заработной платы вне зависимости от того, поименовано оно индексацией в документах или нет. Таким образом, работодатель, решивший фактически повышать зарплаты без принятия отдельного ЛНА, несет риск того, что суд может не признать такое повышение индексацией. В связи с этим наиболее надежным способом остается прямое указание в ЛНА или приказе на то, что оно производится в целях исполнения ст. 134 ТК РФ.
Тем не менее существует еще один случай, когда локальный акт о порядке проведения индексации заработной платы можно не принимать: если порядок ее проведения включен во все заключенные трудовые договоры с работниками. Такие договоры тоже регулируют трудовые отношения, если их положения соответствуют трудовому законодательству (ст. 9 ТК РФ).
Такая позиция подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 1707-О, из которого следует, что условия об индексации могут содержаться не только в локальном нормативном акте или коллективном договоре, но и в трудовом договоре. Важно, чтобы такие условия были в трудовых договорах всех работников организации.
Обращаем внимание, что отсутствие индексации при наличии установленного работодателем порядка индексации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Это следует из п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 и письма Роструда от 19.05.2020 № ПГ/24772-6-1.