Дата публикации 04.07.2025

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, которое включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ). Согласно ст. 134 ТК РФ, работодатели, не относящиеся к государственному сектору, проводят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ЛНА). При этом из норм ТК РФ не ясно, является ли отсутствие такого договора, соглашения или локального акта нарушением требований закона и основанием для штрафа.

Рекомендации

Заключить коллективный договор, соглашение или издать ЛНА, устанавливающий порядок проведения индексации заработной платы работников. Обосновывается это следующим.

Отсутствие у работодателя ЛНА или иного документа, устанавливающего сроки, порядок и условия проведения индексации заработной платы, не является основанием для освобождения работодателя от обязанности по проведению такой индексации. На это указал Верховный Суд РФ в определении от 08.04.2019 № 89-КГ18-14.

Кроме того, в некоторых случаях Государственная инспекция труда и суды расценивают отсутствие закрепленного в коллективном договоре, соглашении или ЛНА порядка проведения индексации в качестве нарушения требований трудового законодательства (см. постановление Третьего КСОЮ от 03.05.2023 № 16-2004/2023 № 7-233/2023).

Также, отвечая на вопросы работников на сайте онлайнинспекция.рф, эксперты Роструда отмечали, что:

• отсутствие утвержденного работодателем порядка индексации заработной платы является нарушением трудового законодательства;
• в отсутствие ЛНА или иного документа об индексации повышение оклада работникам, не оформленное должным образом, может быть расценено как ее непроведение (аналогичное мнение);
• в случае отсутствия у работодателя установленного порядка индексации работник вправе обратиться в трудовую инспекцию или в суд.

Также обращаем внимание, что отсутствие индексации при наличии установленного работодателем порядка индексации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Это следует из п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 и письма Роструда от 19.05.2020 № ПГ/24772-6-1).

Таким образом, во избежание претензий со стороны трудовой инспекции и с целью исключения риска привлечения к административной ответственности рекомендуем:

• закрепить порядок индексации заработной платы в коллективном или трудовом договоре либо в ЛНА;
• регулярно проводить индексацию заработной платы в установленном порядке.

Подробнее о порядке ее проведения читайте здесь.

Рекомендации для осторожных работодателей

Принять локальный акт о порядке проведения индексации заработной платы или включить соответствующие положения в коллективный договор. Отсутствие локального нормативного акта, устанавливающего порядок индексации заработной платы, является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности. Обосновывается это следующим.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные каты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из ст. 134 ТК РФ следует, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Работодатели из числа государственных и муниципальных органов и учреждений проводят индексацию в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Остальные работодатели индексируют зарплату в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, работодатель (кроме государственных (муниципальных) органов и учреждений), у которого нет локального нормативного акта об индексации зарплаты, не соблюдает требования трудового законодательства. За это он и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (см. решение Самарского областного суда от 09.07.2015 № 21-696/2015).

Кроме того, на сайте Роструда отмечается следующее. Если по итогам календарного года, в течение которого Росстат фиксировал рост потребительских цен, индексация зарплаты не проведена, надзорные органы вправе также понудить работодателя провести индексацию и принять локальный нормативный акт о такой индексации.

Суды также придерживаются той точки зрения, что отсутствие локального акта, определяющего правила индексации, не влияет на обязанность ее проводить (см. определения Седьмого КСОЮ от 09.08.2022 № 88-12399/2022 по делу № 2-6638/2021, Первого КСОЮ от 06.09.2022 № 88-23596/2022 по делу № 2-2994/2021).

Рекомендации для работодателей, которые готовы отстаивать свою позицию

Локальный акт о порядке проведения индексации заработной платы можно не принимать, если порядок проведения индексации включен во все заключенные трудовые договоры. Такие договоры тоже регулируют трудовые отношения, если их положения соответствуют трудовому законодательству (ст. 9 ТК РФ).

Указанная позиция подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 1707-О, из которого следует, что условия об индексации могут содержаться не только в локальном нормативном акте или коллективном договоре, но и в трудовом договоре.