Индексация заработной платы – это регулярное увеличение выплачиваемых работникам сумм с целью обеспечения нормального уровня жизни в условиях роста цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).
Индексация заработной платы является обязанностью, а не правом работодателей. Это следует из ст. 134 ТК РФ, которая не предусматривает возможности работодателей не проводить индексацию. Это подтверждается определениями Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О и от 28.11.2019 № 3163-О, Верховного Суда от 08.04.2019 № 89-КГ18-14, а также письмом Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1.
Какие выплаты индексируются
Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата включает в себя вознаграждение за труд, а также компенсационные и стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки, премии и пр.). По нашему мнению, индексироваться должно не только вознаграждение за труд, но и иные выплаты, являющиеся частью зарплаты.
Индексации подлежат суммы, выплачиваемые как тем, кто работает в организации на основной работе, так и совместителям. По закону совместители имеют право на предоставление гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, в полном объеме (ст. 287 ТК РФ).
Отметим, что индексация касается только работников по трудовому договору. Положения ТК РФ об индексации заработной платы не распространяются на выплаты по гражданско-правовым договорам (например, по договорам об оказании услуг).
Порядок индексации заработной платы
Законодательством не определены конкретные сроки и порядок проведения индексации заработной платы, а также ее минимальные размеры, периодичность и другие параметры. При этом порядок определения правил проведения индексации зависит от вида работодателя.
В негосударственных организациях порядок индексации должен быть прописан в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте (ст. 134 ТК РФ). При этом все критерии проведения индексации (ее периодичность, размер, способы и т.д.) устанавливаются работодателем на его усмотрение. Наиболее распространенной является индексация путем повышения тарифных ставок (должностных окладов) сотрудников.
Государственные органы, органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения при проведении индексации должны руководствоваться трудовым законодательством и другими правовыми актами, содержащими нормы трудового права (как правило, это федеральные законы для организаций, финансируемых из федерального бюджета, акты органов власти субъектов РФ для организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и т.д.). Например, ч. 11 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Как рассчитать размер индексации
Для расчета размера индексации заработной платы можно использовать следующие показатели:
- индекс потребительских цен за определенный период. Этот показатель используется чаще всего. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ежемесячно публикует на своем сайте www.gks.ru так называемый индекс потребительских цен – величину, на которую выросли цены на товары и услуги за отчетный период;
- индекс потребительских цен в отдельно взятом регионе;
- величину роста прожиточного минимума;
- индекс инфляции, зафиксированный в законах о региональном или федеральном бюджете за прошлый или будущий период и т.д.
Многие организации при расчете размера индексации используют величину инфляции, планируемую на ближайший год (она прописывается в законе о федеральном бюджете), однако эта цифра не всегда отражает реальное положение дел – фактический размер инфляции может оказаться существенно выше. Поэтому, выбрав в качестве ориентира для индексации процент инфляции, целесообразнее опираться не на планируемые показатели, а на ее величину за прошедшие периоды – такая цифра более точно отражает реальную ситуацию в экономике.
Закон не обязывает индексировать зарплаты на указанные величины (индексы цен или инфляции). Эти цифры можно взять в качестве ориентира, а реальный процент индексации может быть как меньше, так и больше расчетной величины.
При расчете размера индексации следует узнать о наличии отраслевых соглашений, действие которых распространяется на организацию. Если такое соглашение есть и предусматривает повышение заработной платы работников в больших размерах, чем установлено в ее локальных нормативных актах, это может послужить поводом для обращения работников в суд за компенсацией недоплаченных сумм.
Ответственность работодателя, если зарплата не индексируется
Если организация длительное время не проводит индексацию, при проверке (в т.ч. по жалобе работников) у контролирующих органов могут возникнуть вопросы. Так, работодателя могут обязать не только доплатить сотрудникам недоплаченные им деньги, но и проценты на них в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ на основании ст. 236 ТК РФ.
Как оформить индексацию заработной платы
Единого порядка осуществления индексации заработной платы закон не устанавливает. Рассмотрим примерный порядок документального оформления индексации в негосударственных организациях.
Для того чтобы провести индексацию заработной платы, нужно предпринять следующие шаги:
1. Внести изменения в локальные документы
В локальных документах каждой организации должен быть прописан порядок проведения индексации заработной платы работников. Если это требование не соблюдено, необходимо внести соответствующие изменения в уже действующие документы (письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1). В законе не указано, какой именно документ должен содержать правила индексации, поэтому добавить их можно, например, в коллективный договор, Положение об оплате труда и т.д. Локальный нормативный акт работодателя следует дополнить новым разделом, содержащим информацию о том:
- с какой периодичностью будет проводиться индексация (год, полугодие, квартал, месяц и т.д.);
- какие именно выплаты будут повышаться при индексации (оклады, премии, надбавки, проценты и т.д.);
- исходя из каких сведений будет рассчитываться коэффициент индексации (потребительский минимум, инфляция, индекс потребительских цен и т.д.).
После внесения изменений необходимо ознакомить с ними работников организации под подпись. Эта обязанность работодателя закреплена в абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ.
2. Издать приказ о повышении заработной платы в связи с индексацией
Утвержденной формы приказа о повышении заработной платы в связи с индексацией не существует, поэтому он составляется в свободной форме. Из документа должно следовать, что руководитель организации приказывает пересчитать размер заработных плат в установленном в локальном нормативном акте порядке и внести соответствующие изменения (новые размеры должностных окладов) в штатное расписание организации.
Приказ следует зарегистрировать в Журнале регистрации приказов (распоряжений) либо в ином порядке, установленном работодателем, а также ознакомить работников организации с его текстом под роспись.
Нередко работодатели из числа организаций госсектора издают приказ о проведении индексации задним числом. Например, приказ об индексации с 1 января может быть издан в апреле или даже июне этого же года. Напомним, в письме от 05.07.2024 № 2141-ТЗ эксперты Роструда отметили, что проведение индексации таким способом возможно, если приказ об увеличении окладов (оплаты труда) не является локальным нормативным актом организации. Ведомство отметило, что само по себе издание приказа об индексации задним числом не является нарушением трудовых прав работника, не приводит к неблагоприятным последствиям и к ухудшению его положения.
Обращаем ваше внимание, что если увеличение окладов было произведено задним числом, то работникам необходимо в кратчайший срок произвести доплату к заработной плате за весь прошедший период. При этом, по нашему мнению, также следует выплатить компенсацию за задержку заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ за весь срок задержки указанных сумм.
Кроме того, при проведении индексации задним числом, по нашему мнению, необходимо пересчитать выплаченные суммы среднего заработка с учетом индексации (при наличии необходимых условий) и доплатить работникам разницу. Как это сделать, читайте здесь.
3. Заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам
Условие об оплате труда является обязательным условием трудового договора (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Это означает, что работодатель не вправе изменить это условие в одностороннем порядке. Любое изменение условия о размере заработной платы должно оформляться дополнительным соглашением к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ). В дополнительном соглашении следует указать новый размер заработной платы.
Если в штате организации много сотрудников или индексацию предполагается проводить часто, то заключать дополнительные соглашения ко всем трудовым договорам проблематично. В таком случае, по нашему мнению, можно прописать в трудовом договоре условие о том, что индексация заработной платы проводится в соответствии с локальным нормативным актом. Это позволит не заключать дополнительные соглашения к трудовым договорам при каждой индексации – достаточно будет только издания приказа руководителя.
Статьи-рекомендации: