Минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 ТК РФ).
Месячная заработная плата сотрудника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ (ч. 3 ст. 133 ТК РФ).
Региональными соглашениями может устанавливаться размер минимальной заработной платы, действующий на территории соответствующего субъекта РФ. Этот размер обычно превышает размер федерального МРОТ, но в любом случае не может быть ниже его.
Зачастую в регионах размер МРОТ определяется как федеральный МРОТ, увеличенный на районные коэффициенты. Размер минимальной заработной платы в регионе не распространяется на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Такие правила установлены ст. 133.1 ТК РФ.
Прямого ответа на вопрос о том, на какой МРОТ нужно ориентироваться при установлении заработной платы (региональный размер минимальной заработной платы или федеральный МРОТ), законодательство не содержит.
Рекомендации
Устанавливать сотрудникам, работающим на территории субъекта РФ, заработную плату не ниже размера минимальной заработной платы в регионе, если работодатель является участником соглашения, которое этот размер установило. Исключение составляют случаи, когда региональный размер минимальной заработной платы меньше размера федерального МРОТ. При этом если в местности установлены районные коэффициенты и надбавки, то их необходимо начислять на региональный размер минимальной заработной платы. Такой вывод можно обосновать следующим.
МРОТ устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории РФ и не может быть ниже величины прожиточного минимума (ч. 1 ст. 133 ТК РФ). Таким образом, в ТК РФ закреплено, что минимальная оплата труда не может быть меньше федерального МРОТ.
Вместе с тем в ТК РФ есть нормы, которые определяют следующее. Трехсторонняя комиссия субъекта РФ может разработать и установить размер минимальной заработной платы для конкретного субъекта, который не может быть меньше федерального МРОТ.
При этом установленный размер минимальной заработной платы обязателен для работодателей, которые участвовали в заключении соглашения либо присоединились к нему. Процедура присоединения выглядит следующим образом (ч. 7-10 ст. 133.1 ТК РФ):
- после заключения соглашения оно подлежит официальному опубликованию уполномоченным органом государственной власти;
- одновременно с текстом соглашения публикуется предложение работодателям, осуществляющим деятельность на территории указанного субъекта, присоединиться к соглашению;
- работодатели, которые не хотят присоединяться к соглашению, должны в течение 30 календарных дней со дня опубликования приглашения представить мотивированный письменный отказ в орган исполнительной власти, который опубликовал предложение присоединиться к соглашению;
- если такой отказ в указанный срок не получен, то работодатель считается присоединившимся к соглашению.
Иными словами, если работодатель не предпринял никаких действий после заключения и опубликования соглашения об установлении регионального МРОТ в регионе, он автоматически считается присоединившимся к такому соглашению. Региональный размер минимальной заработной платы для такого работодателя становится обязательным (см. апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 29.08.2022 № 33-12960/2022, апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2021 № 33-15509/2021).
Если работодатель, который не финансируется из федерального бюджета, установил сотрудникам заработную плату ниже установленного размера минимальной заработной платы, это может быть признано нарушением трудового законодательства. В этом случае работодателю грозит штраф по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в размере до 50 000 руб. за каждое правонарушение (см. решение Верховного Суда Республики Бурятия от 13.02.2020 № 12-313/2019, 21-39/2020).
Конституционный Суд РФ в постановлении от 07.12.2017 № 38-П указал, что региональный размер минимальной заработной платы заменяет собой федеральный МРОТ на той территории, где он установлен. При этом северные коэффициенты и надбавки всегда начисляются сверх регионального размера минимальной заработной платы.
Это означает, что работодатели не только обязаны платить зарплату не ниже установленного размера минимальной заработной платы в регионе, но и должны начислять районные коэффициенты и надбавки сверх этого размера.
Таким образом, по нашему мнению, если работодатель в регионе, где начисляются районные коэффициенты и надбавки, платит заработную плату в размере, установленном региональным соглашением (при этом этот размер выше федерального МРОТ, увеличенного на "районные" выплаты), то никаких норм трудового законодательства такой работодатель не нарушает. Следовательно, оснований для применения мер административной ответственности нет.