Документ

Постановление Конституционного Суда РФ от 13.03.2026 № 14-П

Комментарий

Если организация уплатила административный штраф в полном объеме, имея право на оплату половины на основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, она может потребовать вернуть излишне уплаченное до истечения льготного периода оплаты либо в течение трех лет (если не была должным образом уведомлена о возможности льготной оплаты). Такой вывод сделал Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.03.2026 № 14-П (далее – Постановление № 14) после рассмотрения жалобы, основанием для которой послужили следующие обстоятельства.

ООО привлекли к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначили штраф на сумму 1 250 000 руб. При этом в постановлении о привлечении к ответственности не была указана возможность уплаты штрафа в льготном порядке. Общество уплатило полную сумму штрафа до истечения 20 дней после вступления в силу соответствующего постановления, не воспользовавшись льготой по ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Согласно этой норме, при уплате административного штрафа за правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о назначении административного штрафа он может быть уплачен в размере 50 %. Кроме того, согласно п. 1 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ, излишне уплаченный в бюджет платеж подлежит возврату по заявлению плательщика в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором бюджетных доходов.

На этом основании ООО обратилось в территориальное управление МВД России за возвратом излишне уплаченной части штрафа, однако получило отказ.

Районный суд, а затем и вышестоящие суды такой отказ сочли правомерным. По их мнению, общество добровольно отказалось от использования предоставленной законодательством льготы и не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при распоряжении своим имуществом. Верховный Суд РФ касcационным определением от 17.12.2025 № 5-КАДПР25-77-К2СК решения нижестоящих инстанций отменил и признал отказ в возврате излишне уплаченной суммы штрафа незаконным.

До вынесения решения Верховным Судом РФ ООО обратилось в Конституционный Суд РФ, который отметил, что на уровне законодательства не урегулированы вопросы возврата излишне уплаченных в бюджет штрафов. В Бюджетном кодексе РФ и в соответствующих подзаконных актах Правительства России, Минфина России отсутствуют критерии признания платежа излишне уплаченным, а также уточнения по поводу возможности его возврата, в том числе в случае уплаты штрафа в полном размере, которая была произведена ошибочно или в силу добросовестного заблуждения. Кроме того, не определен перечень документов, подтверждающих право на такой возврат. Как следствие, на практике требования о возврате уплаченных в бюджет в качестве штрафа сумм рассматриваются различными ведомствами на основе внутренних нормативных актов и не имеющих нормативной силы информационных разъяснений (п. 3 Постановления № 14).

Пробелы в законодательстве усугубляют суды, которые придерживаются противоположных подходов в разрешении вопроса о возврате штрафов в случае уплаты в полном размере при наличии права на уплату 50 % от суммы штрафа.

Так, один подход заключается в отрицании права на возврат 50 % суммы штрафа в случае неиспользования льготы, а полная оплата признается совершенной добровольно (см., например, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.06.2022 № 33-10813/2022, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.11.2022 № Ф04-5957/2022, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23.01.2024 № 88а-2203/2024 и др.).

Второй подход заключается в признании права на возврат уплаченной в 20-дневный срок суммы штрафа в части, превышающей льготный размер, в порядке ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ (см. постановления арбитражных судов Московского округа от 22.05.2025 № Ф05-5250/2025, Уральского округа от 16.10.2024 № Ф09-5555/24, от 10.06.2025 № Ф09-1939/25, Волго-Вятского округа от 12.09.2025 № Ф01-2910/2025 и др.).

Единственное, в чем единодушны судьи – это в возврате штрафа, если решение о привлечении к административной ответственности впоследствии отменено (см. постановления арбитражных судов Западно-Сибирского округа от 17.08.2022 № Ф04-4209/2022 и от 09.12.2024 № Ф04-5373/2024, Центрального округа от 20.02.2023 № Ф10-102/2023, Северо-Кавказского округа от 05.08.2025 № Ф08-4167/2025 и др.).

Рассмотрев дело, КС РФ постановил, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции РФ, поскольку они не препятствуют:

• возврату излишне уплаченных в бюджет сумм лицу, которое было привлечено к административной ответственности и имеет право на уплату административного штрафа в размере 50 %, если оно оплатило штраф в полном объеме в льготный 20-дневный период, но своевременно обнаружило ошибку и потребовало возврата излишне уплаченной суммы до истечения указанных 20 дней;
• возврату излишне уплаченной суммы административного штрафа в течение 3 лет со дня внесения платежа, если при привлечении лица к административной ответственности ему была предоставлена неполная или противоречивая информация о порядке уплаты штрафа, способная ввести в заблуждение относительно возможности уплатить штраф в льготном размере.

Таким образом, высшие судьи признали право нарушителя, уплатившего добровольно штраф в полном размере при наличии права на уплату в размере 50 %, на возврат суммы, превышающей льготный размер.

Также КС РФ обратил внимание на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении обязательно должна быть информация о праве на уплату штрафа в льготном порядке (в размере 50 %), а не только указание на общий порядок уплаты штрафа (в полном размере), это прямо предписано ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Тем самым лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно быть гарантировано право выбора – уплатить штраф в льготном размере в течение сокращенного 20-дневного срока или в полном размере в течение 60 дней либо воспользоваться отсрочкой или рассрочкой по его уплате (п. 5 Постановления № 14).