Документ

Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2025 № 15-П

Комментарий

Гражданин вправе потребовать возмещения собственных расходов на досудебное обжалование решения государственного органа, если оно было признано незаконным. Такой вывод можно сделать из постановления Конституционного Суда РФ от 31.03.2025 № 15-П.

Индивидуальный предприниматель был оштрафован за направление в Пенсионный фонд России неполных сведений о работниках. ИП обжаловал решение о наказании в вышестоящем органе, но жалобу не удовлетворили. Затем ИП обратился в суд, который отменил назначенный штраф.

После этого предприниматель обратился в суд с иском о возмещении затрат на юридические услуги, которыми он воспользовался для досудебного обжалования решения о назначении штрафа, но суды отказали ему в этом, указав, что досудебное обжалование в данном случае не было обязательным, он мог сразу обратиться в суд.

Предприниматель обратился в Конституционный Суд РФ с требованием проверить на соответствие Конституции РФ ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете…". Эта норма предусматривает, что лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности, вправе обжаловать это решение в течение 3 месяцев. А также статью 15 ГК РФ, которая предоставляет лицу, право которого было нарушено, возможность требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что указанные нормы соответствуют Конституции РФ. В то же время судьи отметили, что необоснованное привлечение к ответственности влечет негативные последствия, включая издержки в связи с осуществлением защиты. Причем такие издержки "как правило, возникают независимо от избранного способа защиты нарушенных прав и могут стать следствием участия в напрямую не связанных с правосудием процедурах".

Потери лица, связанные с восстановлением прав этого лица в судебном порядке, признаются судебными расходами и подлежат возмещению.

В постановлении от 15.07.2020 № 36-П Конституционный Суд РФ отметил, что правило о возмещении расходов на защиту применимы к расходам, возникшим у привлекаемого к административной ответственности лица при рассмотрении дела об административном правонарушении. Причем вне зависимости от того, были эти расходы осуществлены при рассмотрении дела судом или иным органом. А также независимо от того, отнесены ли они формально к издержкам по делу об административном правонарушении в силу КоАП РФ.

В отличие от досудебной стадии уголовного процесса для административных процедур нет общего (универсального) регулирования распределения административных расходов.

По мнению Конституционного Суда РФ, ни ГК РФ, ни Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "О персонифицированном учете…" не исключают прав страхователя на возмещение в разумных пределах расходов, возникших в связи с досудебным обжалованием акта о привлечении к административной ответственности, который впоследствии был признан незаконным и отменен.