Документ
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П
Комментарий
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ, назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ действует с 06.04.2022). КС РФ рассмотрел спор о применении этой нормы на практике.
На основании нескольких постановлений организация была привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ за выплату работникам-нерезидентам зарплаты наличными (минуя счета в уполномоченных банках). Нарушение было совершено до вступления в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Несмотря на то что эта норма имеет обратную силу и распространяется на нарушения, совершенные до ее введения в действие, суд отказал организации в ее применении, указав, что это не привело бы к улучшению положения нарушителя, поскольку ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает так называемый расчетный штраф. Этот штраф определяется не в твердой сумме, а исходя из суммы, на которую было совершено правонарушение. Таким образом, вынесение одного постановления и вынесение одного штрафа вместо нескольких не повлекло бы улучшения положения организации, поскольку сумма штрафа осталась бы прежней (то есть от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции).
По этой причине организация обратилась в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность нормы ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Рассмотрев жалобу, КС РФ пришел к следующим выводам.
Последствия применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ различны для разных лиц
Различается порядок применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания для различных лиц. Так, например, если к ответственности привлекается юридическое лицо, штраф для которого установлен в виде кратной величины по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ (от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции), то применение ч. 5 ст. 4.4 не приведет к снижению итоговой суммы штрафа. В то же время если к ответственности привлекают должностное лицо, штраф для которого этой статьей установлен в фиксированной сумме (от 20 000 до 30 000 руб.), то применение ч. 5 ст. 4.4 не позволит оштрафовать его больше чем на 30 000 руб.
Норма ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ улучшает положение нарушителя, даже если не уменьшает штраф
Даже в тех случаях, когда применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не приводит к уменьшению итоговой суммы штрафа, это может улучшить положение лица, совершившего правонарушение. Так, например, количество назначенных административных наказаний может иметь значение:
- при принятии решения о выдачи лицу лицензии или разрешения на ведение определенной деятельности;
- при отнесении лица к категории повышенного риска для целей государственного контроля (надзора);
- в случае участия в конкурсных процедурах;
- и т. д.
Кроме того, вынесение одного постановления о привлечении к ответственности вместо двух и более упрощает процедуру обжалования привлечения к административной ответственности.
Применение обратной силы ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ возможно не всегда
Применение обратной силы ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ предполагает отмену постановлений о привлечении к административной ответственности, которые не были исполнены, вынесенных до вступления административной ответственности в силу, то есть до 06.04.2022. В некоторых случаях это может привести к невозможности вынесения нового постановления, если истек срок давности привлечения к административной ответственности. Это повлечет нарушение принципа неотвратимости ответственности. В подобных случаях вынесенные ранее постановления, по мнению КС, должны рассматриваться контролирующими органами и судами как одно постановление, а штраф должен определяться путем суммирования штрафов, назначенных такими постановлениями. Требовать в таких случаях отмены всех постановлений, кроме одного, не следует.