Документ
Проект приказа Генпрокуратуры России
Комментарий
Генпрокуратура России подготовила проект приказа об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере воинского учета и призыва граждан на военную службу.
Напомним, воинский учет сотрудников должны вести все организации независимо от форм собственности (пп. 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне"). Воинский учет ведется в организации на военнообязанных граждан и призывников (п. 14 Положения). Граждане, пребывающие в запасе, также подлежат воинскому учету в организации, поскольку относятся к категории военнообязанных граждан.
При этом работодатели-ИП не обязаны вести воинский учет военнообязанных работников.
Воинский учет в организации ведется по правилам, установленным Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон № 53-ФЗ), и согласно Положению, утв. постановлением Правительства России от 27.11.2006 № 719 (далее – Положение).
Что прокуроры будут проверять у работодателей?
При проведении проверок прокуратура будет уделять особое внимание выполнению организациями следующих требований.
- Возложение обязанностей по ведению воинского учета на работников и создание военно-учетных столов.
Напомним, организация обязана издать приказ об организации воинского учета. В этом приказе указываются лица, ответственные за ведение воинского учета в организации. Образец такого приказа приведен в приложении № 4 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета, утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017 (далее – Методические рекомендации). Такой документ издается при образовании организации и далее ежегодно перед началом календарного года (п. 22, 39 Методических рекомендаций). Прежде чем руководитель организации подпишет этот приказ, его необходимо согласовать с военным комиссаром (руководителем органа местного самоуправления, если нет военкомата). Подробнее об организации ведения воинского учета читайте в статье.
Военно-учетный стол (отдельное подразделение) создается, если в организации от 2000 до 4000 военнообязанных работников, а обязанности по ведению воинского учета выполняют два специалиста (п. 13 Положения). Подробнее см. ответ на вопрос.
Ответственность за несоблюдение обязанности по созданию военно-учетного стола не предусмотрена.
- Ведение и хранение личных карточек работников, государственных (муниципальных) служащих.
Для целей воинского учета на каждого призывника и военнообязанного организации должны вести карточку гражданина, подлежащего воинскому учету, по форме № 10, приведенной в приложении № 22 к Инструкции, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700. Подробнее о заполнении указанных карточек см. статью.
Ответственность за неведение указанных карточек гл. 21 КоАП РФ не установлена.
- Соблюдение организациями сроков передачи сведений в военкоматы.
Прокуроры будут уделять внимание своевременному направлению в военные комиссариаты сведений о приеме на работу и увольнении граждан, подлежащих воинскому учету.
О приеме на работу и об увольнении военнообязанных работников организация обязана сообщать в военкомат по месту жительства или по месту пребывания граждан или в органы местного самоуправления (в случае отсутствия военкомата), т. е. по месту их учета. Сделать это необходимо в течение 5 календарных дней с даты приема на работу или увольнения (п. 1 ст. 4 Закона № 53-ФЗ, пп. "а" п. 32 Положения).
Подать сведения об этом в военкомат необходимо по форме, приведенной в приложении № 2 к Положению на бумажном носителе или в электронной форме через портал Госуслуг либо через электронный реестр воинского учета.
Отметим, за несообщение в военкомат сведений о приеме и об увольнении военнообязанных работников предусмотрен штраф для должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб. (ст. 21.4 КоАП РФ).
- Оказание содействия в организации оповещения и своевременной явки граждан в военкоматы.
Работник, ответственный за ведение воинского учета в организации, в частности, обязан (п. 1 ст. 4 Закона № 53-ФЗ, пп. "ж" п. 32 Положения):
- оповещать граждан о вызовах (повестках) военкоматов или органов местного самоуправления, поступивших в письменной и (или) электронной форме,
- обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военкоматов.
Если в организацию на имя работника пришла бумажная повестка из военного комиссариата, руководитель организации (или должностное лицо, уполномоченное вести воинский учет в организации) должен вручить ее сотруднику под подпись не позднее чем за 3 дня до даты явки в военкомат, указанной в повестке. Кроме того, работодатель обязан обеспечить работнику возможность явиться по повестке, т. е. освободить его от работы в указанное в повестке время (абз. 1–3 п. 1 ст. 4 Закона № 53-ФЗ, абз. 3 п. 16.2 Положения). Подробнее читайте в статье.
За неисполнение обязанности по оповещению работника о поступившей повестке, а также за непредставление ему возможности явиться в военкомат по повестке установлен штраф (ст. 21.2 КоАП РФ):
- для должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб.,
- для юридических лиц – от 350 000 до 400 000 руб.
- Оформление бронирования граждан организациями.
Для обеспечения бесперебойной работы организаций в период мобилизации и в военное время проводится бронирование граждан, пребывающих в запасе. Забронированные работники освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (ст. 23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ).
Бронировать работников могут только отдельные категории организаций (например, органы государственной власти и местного самоуправления, организации, которые получили мобилизационные задания, организации, которые выполняют задания государственного оборонного заказа и др.). Подробнее о бронировании граждан см. статью.
Прокуроры будут проверять наличие оснований для бронирования, правильность оформления документов и представления отчетности.
Действия прокурора при выявлении нарушения
При выявлении нарушений прокуратура должна принимать меры реагирования. Напомним, что к числу мер прокурорского реагирования, в частности, относятся: представление, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 24, 25, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I). Поэтому работодателям рекомендуется заранее подготовиться – проверить правильность ведения воинского учета и устранить возможные нарушения.
Новый приказ заменит указание Генерального прокурора РФ от 23.05.2000 № 96/14 "Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу", которое будет признано утратившим силу.
Когда указанный документ будет принят, мы сообщим дополнительно.