Комментарии законодательства

Приняты поправки в законодательство о персонифицированном учете

Дата публикации

Документ

Федеральный закон от 20.02.2026 № 29-ФЗ

Комментарий

Федеральным законом от 20.02.2026 № 29-ФЗ (далее – Закон № 29-ФЗ) внесены многочисленные поправки в законодательство, регулирующее учет страхователей, порядок контроля и привлечения к ответственности, объем сведений, отражаемых в государственных информационных системах, а также условия отдельных выплат.

Большая часть поправок по плану вступит в силу с 1 июля 2026 года (ст. 11 Закона № 29-ФЗ) с целью подготовки информационных систем СФР. Исключение – отдельные положения, о них мы расскажем ниже.

Изменения в части персонифицированного учета

1. Обновление используемых понятий

Основные понятия, используемые в персучете, определены в ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ). Указанная статья изложена в новой редакции (п. 1 ст. 2 Закона № 29-ФЗ).

Одно из существенных изменений – введение понятия "договор гражданско-правового характера". Это понятие активно используется во всех нормативных правовых актах, но только в новой редакции Закона № 27-ФЗ оно легитимизировано. Под договорами ГПХ предлагается понимать договоры, заключенные с застрахованными лицами в соответствии с гражданским законодательством, на выплаты по которым начисляются страховые взносы по НК РФ (т. е. взносы на ОПС, ОМС и в связи с временной нетрудоспособностью и в связи с материнством (ВНиМ)), а также взносы в соответствии с законодательством о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (взносы на травматизм).

Таким образом, если в законодательстве о пенсионном и социальном страховании упоминается договор ГПХ, это договор, вознаграждения по которому облагаются страховыми взносами (на ОПС, ОМС, ВНиМ и травматизм). Поэтому теперь нельзя назвать договором ГПХ, к примеру, договор аренды помещения с физлицом, поскольку на выплаты по такому договору указанные страховые взносы не начисляются. Теперь при упоминании в тексте Закона № 27-ФЗ выплат по договору ГПХ приписка о том, что на выплаты по такому договору начисляются страховые взносы, потеряла смысл, поэтому указанную фразу вырезали из текста этого НПА (а также из иных нормативных правовых актов, где она была).

Также нельзя назвать гражданско-правовым договором договор оказания услуг физлицом (в рамках законодательства о персучете). Однако к такому договору применимо понятие "гражданско-правовой договор, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы".

Следующее изменение (носящее, скорее, технический характер, но с правовой точки зрения более корректное) – это исключение из понятия "страхователь" обособленных подразделений организаций. Фактически это ничего не меняет, поскольку (согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ) обособленные подразделения, по месту нахождения которых зарегистрирована организация, самостоятельно предоставляют сведения индивидуального (персонифицированного) учета (п. 4 ст. 2 Закона № 29-ФЗ).

При этом застрахованные лица – это по-прежнему те, на кого распространяется обязательное пенсионное и социальное страхование, однако теперь под социальным страхованием понимается не только страхование на ВНиМ (так было ранее), но и страхование от несчастных случаев и профзаболеваний.

В понятие "страховые взносы" дополнительно включили страховые взносы на ВНиМ и травматизм.

Также из Закона № 27-ФЗ убрали следующие понятия:

Это связано с тем, что указанные понятия раскрываются в ст. 6 Закона № 27-ФЗ через перечисление сведений, которые включаются в соответствующий раздел индивидуального лицевого счета.

2. Изменения в составе индивидуального лицевого счета

В общей части лицевого счета будут указываться (пп. 11, пп. 13.4 – 13.6 п. 2 ст. 6 Закона № 27-ФЗ в ред. пп. "а" п. 3 ст. 2 Закона № 29-ФЗ):

Также в индивидуальном лицевом счете будут учитываться сведения, которые страхователи предоставляют в СФР при назначении пособий по ВНиМ, а также по договорам гражданско-правового характера, вознаграждения по которым облагаются страховыми взносами на травматизм (эти сведения работодатели будут подавать в составе Сведений о трудовой (иной) деятельности после 1 сентября 2026 года, подробнее см. комментарий).

Кроме того, сведения о периодах выплаты пособий застрахованным будут учитываться на основании сведений, имеющихся у СФР.

Изменения в части порядка регистрации и снятия с регистрационного учета ИП

Регистрацию ИП-страхователей для уплаты страховых взносов на травматизм, заключивших трудовой договор, СФР производит на основании поданных Сведений о трудовой деятельности (по форме ЕФС-1) о приеме работников и на основании сведений из ЕГРИП (пп. 3 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, далее – Закон № 125-ФЗ). Согласно изменениям, внесенным в эту норму пп. "а" п. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, регистрация в таком же порядке и на тех же основаниях будет осуществляться при заключении гражданско-правовых договоров, по условиям которых заказчик будет начислять страховые взносы на травматизм.

Снятие с учета при этом СФР производит на основании сведений о прекращении деятельности из ЕГРИП или сведений об увольнении всех работников в составе подраздела 1.1 формы ЕФС-1 (пп. 3 п. 3 ст. 6 Закона № 125-ФЗ).

Изменения предусматривают, что ИП снимут с учета при получении сведений о прекращении деятельности из ЕГРИП или получении сведений об увольнении всех работников (при условии, что нет ГПД, по условиям которых начисляются взносы на травматизм), или при прекращении договоров ГПД, по условиям которых на выплаты начисляются страховые взносы на травматизм (при условии отсутствии работников) (пп. "б" п. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ).

Указанные изменения вступают в силу с 1 сентября 2026 года (п. 3 ст. 11 Закона № 29-ФЗ).

При этом больше страхователи не должны сообщать (утратил силу пп. 13 п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ):

Изменения в части регистрации страхователей ИП в качестве плательщиков страховых взносов на ВНиМ внесены в п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона № 255-ФЗ.

Сейчас норма предусматривает, что регистрация и снятие с учета ИП производятся на основании сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1) (о заключении первого трудового договора с работником или прекращении трудовых отношений с последним из принятых работников) и на основании сведений из ЕГРИП. По новым правилам можно использовать или сведения по форме ЕФС-1 или сведения из ЕГРИП (пп. "а" п. 2 ст. 6 Закона № 29-ФЗ).

Аналогичные изменения внесены относительно ИП, заключивших гражданско-правовые договоры. По действующим правилам п. 4 ч. 1 ст. 2.3 Закона № 255-ФЗ используется форма ЕФС-1 и сведения из ЕГРИП, а изменения предусматривают, что можно использовать данные из формы ЕФС-1 или сведения из ЕГРИП (пп. "а" п. 2 ст. 6 Закона № 29-ФЗ).

Начисление и взыскание недоимок (пеней и штрафов)

В настоящее время требование о взыскании недоимки направляется страхователю в течение трех месяцев со дня выявления недоимки (п. 2 ст. 26.9 Закона № 125-ФЗ).

В этой части изменения коснулись суммы такого требования (минимальной пороговой величины суммы задолженности).

Согласно внесенным изменениям, если сумма выявленной недоимки в течение расчетного периода не превышает 500 руб. и эта недоимка сохраняется по окончании этого расчетного периода, то срок на направление требования исчисляется со дня выявления недоимки за такой расчетный период (пп. "б" п. 9 ст. 3 Закона № 29-ФЗ). Как указано в пояснительной записке, увеличение срока направления требования имеет целью сокращение объема направляемых бумажных документов страхователю, уменьшение расходов средств бюджета СФР на оплату почтовой связи.

Напомним, что сроки направления требования влияют на сроки принудительного взыскания этой недоимки.

Также согласно новому п. 6.1 ст. 26.11 Закона № 125-ФЗ, размер пеней, начисленных на задолженность, больше не может превышать размер самой задолженности (п. 10 ст. 3 Закона № 29-ФЗ).

Изменения в части подписания документов по проверкам

Как указано в пояснительной записке к Закону № 29-ФЗ, поскольку полномочия по рассмотрению и подписанию документов, формируемых в процессе проверок и по их итогам, возложены на руководителя (заместителя руководителя) территориального органа СФР, указанные должностные лица должны подписывать в среднем более 500 документов в день (по данным 2023 года). В связи с этим отдельные полномочия по подписанию документов и рассмотрению материалов будут переданы уполномоченным лицам (определять должности будет СФР по согласованию с Минтрудом).

Поскольку изменится порядок подписания документов по результатам проверок, необходимы также изменения, уточняющие статус должностного лица, которому может быть направлена соответствующая жалоба (это будет вышестоящее лицо по отношению к подписанту).

Соответствующие изменения внесены в ст. 17 Закона № 27-ФЗ, ст. 26.16 – 26.18, 26.20 Закона № 125-ФЗ, ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ.