Документ

Постановление Правительства России от 30.12.2024 № 1991

Комментарий

Перечень товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержден постановлением Правительства России от 29.12.2023 № 2414. Обеспечивать их утилизацию обязаны производители и импортеры (п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, далее – Закон № 89-ФЗ).

Утилизация производится по специальным нормативам. На 2022–2029 гг. они утверждены постановлением Правительства России от 29.12.2023 № 2414. Если производители и импортеры не утилизируют товары (упаковку), то они должны платить экологический сбор. Он рассчитывается с учетом норматива утилизации.

Норматив утилизации можно уменьшить на понижающий коэффициент, если при производстве товара было использовано вторичное сырье (п. 15 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ). Правила расчета такого коэффициента утверждены постановлением Правительства России от 26.12.2024 № 1901. При этом Минпромторг России должен подтвердить факт производства товаров из вторсырья и наличие технической и технологической возможности производить такие товары (продукцию) (п. 3 Правил № 1901).

Правила такого подтверждения (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства России от 30.12.2024 № 1991.

Далее приведем основные положения процедуры подтверждения.

Подтверждение технологической возможности производства товаров из вторсырья

Подтверждением того, что производитель использует в процессе производства товаров (продукции) вторичное сырье, выступает внесение сведений о нем в реестр подтверждений. Ведет этот реестр Минпромторг России. Для включения в реестр производитель должен подать заявку в ведомство.

Заявка подается только в электронном виде через государственную информационную систему промышленности или через портал Госуслуг (с 01.01.2026). См. п. 4 Правил.

К заявке прилагаются следующие документы в электронном виде (п. 6 и 8 Правил):

• копии технической документации (паспортов) на оборудование и (или) установки, а также правоустанавливающие документы на оборудование и (или) установки (при наличии);
• копии технологических документов (регламента) производителя;
• копии документов, подтверждающих установку автоматических средств измерения и учета используемых энергетических ресурсов (в случае оснащения ими);
• справка о списочной численности производственного, вспомогательного и инженерно-технического персонала с указанием должностей;
• сведения, подтверждающие наличие необходимых для выполнения работ помещений, зданий, сооружений и иных объектов, принадлежащих производителю на праве собственности или на ином законном основании, которые не зарегистрированы в ЕГРН (если права зарегистрированы в ЕГРН, указываются реквизиты документов, подтверждающих их регистрацию, то есть дата, номер, наименование выдавшего их органа).

К заявке можно приложить дополнительные уточняющие документы (п. 7 Правил). Если в заявке отражены неполные или недостоверные сведения либо документы не читаются, Торгово-промышленная палата направит заявку производителю на доработку, указав ошибки, которые нужно устранить (пп. "б" п. 11 Правил). Если в течение 10 календарных дней с даты направления заявки на доработку производитель не представит исправления, ему откажут в рассмотрении заявки (п. 12 Правил).

Если заявка производителя зарегистрирована и не требует доработки, Торгово-промышленная палата проводит выездную и (или) дистанционную проверку производителя (п. 13 Правил).

В ходе проверки устанавливаются следующие факты:

• наличие оборудования и (или) установок, указанных в заявке, и их соответствие сведениям из заявки;
• максимальное количество, масса товара, который может быть произведен с использованием вторсырья.

По результатам проверки в течение 5 рабочих дней с даты ее проведения Торгово-промышленная палата утверждает акт оценки и направляет в Минпромторг России (п. 14 Правил).

Минпромторг России на основании акта оценки, сформированного Торгово-промышленной палатой (п. 15 Правил) совершает следующие действия:

• вносит сведения о наличии у производителя технической и технологической возможности производства товаров с использованием вторсырья в реестр подтверждений. Срок действия указанного подтверждения составляет 6 лет (п. 19 Правил). Как только он закончится, в реестре будет отражен статус заявителя – "Исключен из реестра подтверждений"
• либо отказывает во внесении в реестр подтверждений.

Отказ возможен в следующих случаях (п. 16 Правил):

• сведения из заявки производителя (и прилагаемых к ней документов) не соответствуют данным, полученным в ходе проверки (согласно акту оценки);
• в акте сделан вывод о невозможности производства товаров с использованием вторсырья на оборудовании и (или) установках производителя.

До истечения срока действия подтверждения Минпромторг России вправе исключить производителя из реестра по следующим причинам (п. 20 Правил):

• вступление в силу решения суда о признании организации банкротом;
• ликвидация организации или прекращение статуса ИП;
• продажа, ликвидация, выведение из эксплуатации оборудования и (или) установок, сведения о которых есть в реестре.

В названных случаях в реестре в отношении производителя указывается статус "Исключен из реестра подтверждений". Об этом Минпромторг России сообщает производителю в срок не позднее одного рабочего дня с даты присвоения такого статуса.

Подтверждение использования вторсырья при производстве товаров

Для такого подтверждения производитель подает заявление по форме из Приложения № 1 к Правилам. Заявление подается в электронной форме через государственную информационную систему промышленности или портал Госуслуг (с 01.01.2026). См. п. 24 Правил.

К заявлению нужно приложить следующие документы (п. 25 Правил):

• копии документов, подтверждающих массу полученного от других лиц вторичного сырья;
• оборотно-сальдовую ведомость (в количественном учете) в машинообрабатываемом формате;
• копии накладных на внутреннее перемещение товара (продукции);
• копии передаточных документов;
• приходный ордер;
• карточку складского учета;
• копии документов по стандартизации, в соответствии с которыми получено вторичное сырье, используемое при производстве товаров (при наличии);
• акт об использовании материалов в производстве;
• копии бухгалтерских документов, подтверждающих приобретение у юридических лиц и ИП, сведения о которых внесены в реестр подтверждений, продукции, содержащей вторичное сырье и использованной в качестве вторичного сырья в производстве собственных товаров.

Минпромторг России в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления рассмотрит его вместе с приложенными документами и по результатам рассмотрения примет одно из следующих решений (п. 28 Правил).

1. Внесет в реестр сведения о подтверждении производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья с указанием доли вторичного сырья.
2. Сообщит производителю о необходимости корректировки заявления и прилагаемых к нему документов. Если в течение 5 рабочих дней производитель не предоставит доработанные заявление и документы, Минпромторг России откажет в подтверждении производства товаров с использованием вторсырья (п. 29 Правил).
3. Откажет во внесении в реестр сведений о подтверждении производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья. Отказ допускается в следующих случаях (п. 32 Правил):
   • производитель не представил необходимые сведения и документы либо эти сведения и документы недостоверные;
   • некорректно отражены отчетные данные по статьям баланса согласно заявлению;
   • заявление подписано ЭП, не принадлежащей заявителю или уполномоченному им лицу;
   • производитель не представил документы, подтверждающие наличие у него собственного или приобретенного вторичного сырья;
   • в реестре подтверждений отсутствуют данные о наличии у производителя технической и технологической возможности производства товаров с использованием вторичного сырья, в том числе размещение указанных сведений со статусом "Исключен из реестра подтверждений";
   • доля вторичного сырья исчислена с нарушением правил расчета и применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов;
   • указанный в заявлении товар (продукция) не мог быть произведен с использованием вторичного сырья, поскольку масса произведенного товара и использованного при его производстве сырья (вторичного сырья) превышает предельную производственную мощность принадлежащих производителю оборудования и (или) установок, либо масса заявленного вторичного сырья не может быть использована при производстве товаров с учетом производственного цикла и технологических процессов;
   • недостоверно определена масса сырья, вторичного сырья, использованных при производстве товаров.

Отметим, что производитель, у которого подтверждено производство товаров с использованием вторсырья, может запросить выписку, подтверждающую этот факт. Минпромторг России предоставит выписку не позднее 3 рабочих дней с даты поступления запроса (п. 36 Правил).