Документ

Федеральный закон от 13.06.2023 № 212-ФЗ

Комментарий

Законодатели внесли изменения в Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон № 114-ФЗ). Рассмотрим их подробнее.

Документы для выезда из России и въезда в нее

Уточнен перечень основных документов, удостоверяющих личность граждан РФ, по которым они выезжают из России и въезжают в нее. Согласно ст. 7 Закона № 114-ФЗ к таким документам относятся:

• внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами РФ);
• свидетельство о рождении – для несовершеннолетних граждан РФ, не достигших возраста 14 лет (в случаях, установленных международными договорами РФ);
• загранпаспорт;
• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт.

Перечисленные выше документы (за исключением внутрироссийского паспорта и свидетельства о рождении) могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Установлены основания недействительности паспортов

В новой статье 8.1 Закона № 114-ФЗ закреплены следующие основания недействительности загранпаспорта, дипломатического и служебного паспорта:

• утрата гражданином РФ паспорта. Этот факт подтверждается заявлением гражданина об утрате либо ходатайством об утрате, оформленным организацией, направившей его в командировку за границу. Указанные документы должны быть приняты государственным органом, который выдает паспорта (например, МВД России или территориальным органом МВД России, МИД России или его территориальным органом и др.);
• изменение владельцем паспорта фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола;
• истечение срока действия паспорта;
• смерть владельца паспорта;
• невозврат без уважительной причины паспорта гражданином РФ в течение 5 рабочих дней после завершения командировки. Этот факт подтверждается сообщением из организации, которая направила гражданина в командировку за границу, в государственный орган, который выдал паспорт. Организация обязана направить сообщение в госорган в течение 5 рабочих дней со дня истечения указанного срока;
• прекращение гражданства РФ владельца паспорта, подтвержденное решением, принятым уполномоченным органом;
• отмена решения о приобретении владельцем паспорта гражданства РФ;
• установление по результатам проведенной проверки факта отсутствия у владельца паспорта гражданства РФ;
• установление по результатам проверки факта оформления паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке;
• установление государственным органом, который выдает паспорт, либо пограничным органом ФСБ России факта наличия в паспорте недостоверных сведений. Порядок установления этого факта (включая критерии, свидетельствующие о наличии в паспорте недостоверных сведений) определен постановлением Правительства России от 09.12.2023 № 2090 (далее – Постановление № 2090);
• установление государственным органом, который выдает паспорт, либо пограничным органом ФСБ России факта непригодности паспорта для дальнейшего использования. Порядок установления этого факта (включая признаки непригодности паспорта для дальнейшего использования) определен Постановлением № 2090;
• неполучение загранпаспорта его владельцем по истечении 3 лет со дня оформления паспорта;
• неполучение дипломатического или служебного паспорта организацией, направляющей гражданина РФ в командировку за границу, по истечении одного года со дня оформления паспорта;
• непередача без уважительной причины загранпаспорта гражданином РФ, право которого на выезд из России ограничено в связи с его допуском к секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, на хранение в уполномоченные орган или организацию. К ним относятся органы госвласти РФ и субъекта РФ, местного самоуправления и организации, которые заключили с гражданами трудовой договор (контракт) и установили ограничение на выезд. Факт непередачи подтверждается поступившим в государственный орган, который выдал паспорт, сообщением уполномоченных органа или организации. Они обязаны направить сообщение в госорган в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленного срока;
• оформление паспорта на утраченном (похищенном) бланке.

Кроме того, в ч. 2 ст. 8.1 Закона № 114-ФЗ по каждому из оснований установлены сроки признания недействительными загранпаспорта, дипломатического и служебного паспорта. Например, в случае истечения срока действия загранпаспорта, дипломатического или служебного паспорта он признается недействительным со дня истечения этого срока.  Если владелец загранпаспорта, дипломатического или служебного паспорта изменил фамилию, имя, отчество, дату рождения или место рождения, его паспорт признается недействительным по истечении 6 месяцев после дня наступления таких обстоятельств.

Отметим, до внесения изменений в Законе № 114-ФЗ не было перечня оснований для признания недействительными загранпаспорта, дипломатического и служебного паспорта, а также сроков признания недействительными указанных документов.

Установлены основания изъятия паспортов

В отдельных случаях загранпаспорт, дипломатический и служебный паспорт изымается уполномоченными органами (государственным органом, выдавшим паспорт или пограничным органом ФСБ России). К числу оснований изъятия паспорта относятся (ч. 4 и 5 ст. 8.1 Закона № 114-ФЗ):

• обнаружение признаков недействительности паспорта. Например, если установлен факт оформления паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений или на поддельном бланке;
• предъявление паспорта лицом, не являющимся его владельцем.

В случае изъятия загранпаспорта, дипломатического или служебного паспорта составляется документ о его изъятии. Изъятие паспорта можно обжаловать. Изъятые паспорта направляются в государственный орган, выдавший паспорт. Правила и сроки изъятия паспорта, а также составления документа об этом утверждены  Постановлением № 2090.

Проверка действительности загранпаспорта, дипломатического или служебного паспорта будет проводиться, если:

• обнаружены признаки оформления паспорта по поддельным (подложным) либо недействительным документам или недостоверным сведениям, или на поддельном бланке;
• государственный орган, который выдал паспорт, получил информацию, свидетельствующую об указанных выше признаках.

Если в результате проверки этот факт подтвердится, гражданину направят уведомление о недействительности его паспорта (ст. 8.2 Закона № 114-ФЗ).

Порядок проведения проверки для установления указанного факта определен Постановлением № 2090.

Информирование граждан об ограничениях на выезд из России

Уточнен порядок информирования граждан РФ об ограничении их права на выезд из России. Напомним, что основания временного ограничения права гражданина РФ на выезд из России установлены ст. 15 Закона № 114-ФЗ. К числу таких оснований, в частности, относятся:

• допуск гражданина РФ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
• призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу;
• уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом;
• сообщение о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда из РФ;
• прохождение государственной службы (выполнение работы) в органах ФСБ России;
• увольнение с военной службы из органов ФСБ России.

Если гражданину РФ временно ограничено право на выезд из России, органы госвласти РФ или субъектов РФ, местного самоуправления или организация, которые приняли такое решение, обязаны не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем его принятия, выдать (направить) гражданину или его законному представителю уведомление. В этом документе указываются:

• основание и срок ограничения на выезд из России,
• дата и регистрационный номер такого решения,
• полное наименование и адрес органа или организации.

Другим вариантом является ознакомление гражданина РФ или его законного представителя под подпись с принятым в отношении гражданина решением об ограничении его права на выезд из России.

Если постановление о временном ограничении на выезд должника из России вынесено в ходе исполнительного производства, то копию такого постановления направляет   гражданину РФ или его законному представителю судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем его вынесения (ч. 10 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Такие нормы теперь закреплены в статье 16 Закона № 114-ФЗ.

Отметим, что до внесения изменений в ст. 16 Закона № 114-ФЗ нормы допускали только выдачу гражданину уведомления о том, что ему временно ограничено право на выезд из России. Срока вручения не было. Также не было норм о направлении уведомления и ознакомлении гражданина с решением об ограничении его права на выезд из России.

Рассмотренные выше изменения вступили в силу с 11 декабря 2023 года.