Документ
Постановление Правительства России от 31.12.2022 № 2571
Комментарий
С 30 сентября 2022 года в состав Российской Федерации вошли новые субъекты РФ – Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области. Подробнее об этом см. комментарий.
Правительство России установило, как регулируются трудовые отношения на территориях новых субъектов РФ с 4 января 2023 года до 1 января 2026 года (далее – Правила).
Правила распространяются на работников и работодателей новых регионов. Это следующие категории работодателей:
- которые вели деятельность на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей по состоянию на 30.09.2022;
- зарегистрированные (в том числе при создании или реорганизации юридических лиц) после 30.09.2022 в соответствии с законодательством РФ на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Рассмотрим подробнее основные моменты, на которые необходимо обратить внимание работодателям.
Заключение трудовых договоров
С 4 января 2023 года трудовые договоры с сотрудниками должны заключаться в соответствии с федеральными законами и другими нормативными актами РФ (п. 3 Правил). Трудовые договоры, которые заключены с работниками до 04.01.2023, должны быть приведены в соответствие с трудовым законодательством РФ. Если условия трудовых договоров не соответствуют требованиям российского трудового законодательства, то они не применяются с 01.01.2026. Исключением являются случаи, установленные Правилами (п. 4 Правил).
Трудовые отношения с проживающими на территориях новых субъектов (по состоянию на 30.09.2022) без гражданства РФ регулируются теми же правилами, которые действуют для граждан РФ, то есть не применяются положения главы 50.1 ТК РФ, которая регулирует трудовые отношения с иностранцами и лицами без гражданства. Такой порядок действует до 01.07.2023 (п. 7 Правил).
Если при заключении трудового договора у сотрудника отсутствует документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, форма АДИ-РЕГ), работодатель не вправе отказать ему в заключении трудового договора. В этом случае сотрудники самостоятельно регистрируются в Социальном фонде России (СФР) или по заявлению сотрудников их регистрируют работодатели в соответствии с законодательством РФ (п. 6 Правил).
Изменение, прекращение трудовых договоров
Руководители организаций, расположенных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, вправе принимать решения, действующие до 01.01.2025:
- об ознакомлении сотрудников с графиками сменности не позднее чем за 3 календарных дня до введения их в действие. Порядок ознакомления устанавливается локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения профсоюза;
- об уведомлении работника об изменениях определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, не позднее чем за 2 недели (если меньший срок не предусмотрен ТК РФ). Если работник отказался от продолжения работы в новых условиях или от предложенной другой работы, трудовой договор с ним прекращается по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. При этом сотруднику выплачивается дополнительная компенсация в размере полуторамесячного заработка (п. 38 Правил).
С 4 января 2023 года расторжение трудовых договоров с работниками проводится по правилам ТК РФ (п. 8 Правил).
В ситуации, когда сотрудники не могут прекратить трудовые отношения с работодателями на отдельных территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, датой увольнения является дата, которую определяет высший исполнительный орган субъекта РФ по месту жительства сотрудника или по месту ведения им трудовой деятельности. В этом случае запись об увольнении в трудовую книжку сотрудника вносит орган местного самоуправления или работодатель по новому месту работы на основании решения высшего исполнительного органа нового субъекта РФ (п. 16 Правил).
Приостановление трудовых договоров с эвакуированными работниками
Напомним, что в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях в настоящее время Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756 введено военное положение. В связи с этим власти новых регионов России эвакуируют жителей в безопасные районы (пп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении").
Если сотрудники эвакуированы после 30.09.2022 по решению высших исполнительных органов ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, то (п. 9 Правил):
- действие трудового договора с сотрудниками приостанавливается до окончания эвакуации
- либо за сотрудниками может сохраняться рабочее место в соответствии с нормативными актами ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, действовавшими по состоянию на 30.09.2022.
На время приостановления трудового договора с эвакуированным работником работодатель вправе заключить с другим сотрудником срочный трудовой договор. Исключением являются законные представители и педагогические работники, сопровождающие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном гособеспечении. За такими работниками сохраняются рабочие места и заработная плата до возвращения их из эвакуации за счет средств новых субъектов РФ.
Если работодатель проинформировал (в том числе через СМИ) эвакуированного сотрудника о возобновлении деятельности (или необходимости приступить к работе), но сотрудник не вышел на работу по истечении 6 месяцев со дня его информирования, его можно уволить по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Порядок информирования работников определяется высшими исполнительными органами ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Работодатели могут сохранить рабочие места и заработную плату (до 01.07.2023) сотрудникам, мобилизованным в вооруженные силы, а также в другие воинские формирования и органы, специальные формирования ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в соответствии с нормативными правовыми актами этих регионов, действовавшими по состоянию на 30.09.2022 на указанных территориях (п. 10 Правил).
Локальные нормативные акты
Локальные нормативные акты работодателей, которые приняты до 04.01.2023, необходимо привести в соответствие с трудовым законодательством РФ. Если нормы таких локальных нормативных актов не соответствуют требованиям российского трудового законодательства, они не применяются с 01.01.2026 (п. 11 Правил). Таким образом, работодатели должны привести свои ЛНА в соответствие с российским законодательством до 01.01.2026 или принять новые ЛНА с учетом установленных в РФ требований (ст. 8 ТК РФ).
Трудовые книжки и сведения о трудовой деятельности
Трудовые книжки сотрудников, оформленные согласно законодательству ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей по состоянию на 30.09.2022 (старые трудовые книжки), продолжают действовать. Они ведутся в соответствии с ТК РФ и Порядком ведения и хранения трудовых книжек, утв. приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н.
При оформлении сотрудникам трудовых книжек (ведении сведений о трудовой деятельности) работодателям необходимо учитывать следующее (п. 13, 14 Правил):
1) если трудовые отношения с сотрудником оформлены до 01.01.2024 и у него есть старая трудовая книжка, то работодатель может по просьбе работника оформить ему бумажную трудовую книжку по действующим в РФ правилам (по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н) или вести на него электронную трудовую книжку (предоставлять сведения о трудовой деятельности в электронном виде);
2) если трудовые отношения с сотрудником впервые оформлены в период с 04.01.2023 по 01.01.2024, ему оформляется новая трудовая бумажная или электронная трудовая книжка;
3) если трудовые отношения с сотрудником впервые оформлены с 01.01.2024, сведения о трудовой деятельности ведутся только в электронном виде. Бумажная трудовая книжка на него не оформляется;
4) если у сотрудника нет трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине, работодатель оформляет ему новую трудовую книжку. Она оформляется работнику по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н.
Организации и индивидуальные предприниматели новых субъектов РФ должны пройти государственную регистрацию (перерегистрацию) в России в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Подробнее об этом см. комментарий.
Со дня государственной регистрации организации в ЕГРЮЛ или ИП в ЕГРИП:
- работодатель представляет сведения о трудовой деятельности сотрудников в Социальный фонд России (СФР). При представлении таких сведений на сотрудника впервые представляются сведения о его трудовой деятельности по состоянию на дату госрегистрации;
- в трудовые книжки и в сведения о трудовой деятельности работников вносится запись о реорганизации (переименовании) работодателя.
Ежегодные отпуска
Продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков, которые предоставляются за период до 30.09.2022, сотрудникам, работающим в новых субъектах РФ и заключившим трудовые договоры до 04.01.2023, исчисляется в соответствии с законами и другими нормативными актами, которые действовали в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях по состоянию на 30.09.2022.
Спецоценка
В отношении результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки), проведенной у работодателей, которые ведут деятельность в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, применяются следующие правила:
1) если аттестация (спецоценка) проведена до 30.09.2022, результаты действительны в течение 5 лет со дня ее завершения (за исключением возникновения оснований для проведения внеплановой спецоценки);
2) если срок действия результатов аттестации (спецоценки) закончился с 30.09.2022 до 01.01.2024, результаты действительны до 01.01.2026 (за исключением возникновения оснований для проведения внеплановой спецоценки);
3) результаты аттестации (спецоценки) можно использовать для целей, указанных в ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее – Закон № 426-ФЗ), например, для улучшения условий труда сотрудников, установления им гарантий и компенсаций, обеспечения работников СИЗ, расчета скидок (надбавок) по взносам на травматизм и др.;
4) если возникли основания для проведения внеплановой спецоценки, указанные в ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ, спецоценку на рабочих местах необходимо провести в течение 6 месяцев с 01.01.2024.
С 01.01.2024 государственная экспертиза условий труда проводится в соответствии с законодательством РФ.
Если у работодателей, которые ведут деятельность в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (спецоценка), то с 01.01.2024 необходимо провести спецоценку в отношении таких рабочих мест в порядке, установленном Законом № 426-ФЗ.