Документ

Постановление Правительства России от 28.10.2022 № 1915

Комментарий

Правительство России определило правила командирования на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей для следующих категорий сотрудников:

• работников организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам;
• работников других организаций, которые участвуют в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры.

В период нахождения таких сотрудников в командировках на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей им:

• выплачивается средний заработок в двойном размере. Он рассчитывается в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства России от 24.12.2007 № 922;
• возмещаются суточные в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в командировке;
• работодатель вправе выплачивать безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с командировками.

Действующие нормы не дают четкого ответа на вопрос, за какой период платить повышенные выплаты – только за время непосредственного нахождения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей или за весь период командировки (с даты отъезда).

Напомним, что срок командировки начинается с даты отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного (п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства России от 13.10.2008 № 749). Исходя из этого, можно сделать вывод, что оплата по новым правилам положена работникам с даты направления в командировку на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (в том числе за период нахождения в пути, на территориях иных субъектов РФ).

В то же время в постановлении № 1915 идет речь о выплатах в период нахождения сотрудников в командировках на указанных территориях. Буквальное толкование этой нормы позволяет оплачивать командировочные в повышенном размере только после прибытия на территорию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Однако при применении этого варианта не вполне ясно, как определять дату, с которой сотрудник считается находящимся на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Официальные разъяснения по данному вопросу в настоящее время отсутствуют. До их появления работодателям, по нашему мнению, целесообразно оплачивать по повышенным нормам весь период командировки (с даты отъезда).

Что касается возмещения командировочных расходов работникам, необходимо учитывать следующее.

1. Размер среднего заработка устанавливается письменным решением работодателя вместе с решением о направлении работников в командировку (например, в приказе работодателя).

2. Расходы по найму жилого помещения возмещаются командированным работникам по фактическим затратам, подтвержденным документами, не более 7210 рублей в сутки. Исключением являются случаи, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение.

3. Для возмещения расходов по найму жилого помещения при размещении у физических лиц в период командировки расходы могут подтверждаться распиской или договором оказания услуг.

Если таких документов нет, расходы возмещаются на основании служебной записки (рапорта) или другого документа о фактическом сроке пребывания в месте размещения. В этом документе должно быть подтверждение принимающей стороны о сроке прибытия в место размещения и убытия из него, оплаты стоимости найма жилого помещения.

Правовым актом (приказом, распоряжением) работодателя или уполномоченного им лица можно предусмотреть другой порядок возмещения расходов по найму жилого помещения у физического лица.

Постановление № 1915 вступило в силу 2 ноября 2022 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 30 сентября 2022 года. Поэтому выплаты по новым правилам командированным сотрудникам будут полагаться в случаях, когда командировки начались с 30 сентября 2022 года. Вместе с тем считаем, что законодательство не запрещает возмещать командированным сотрудникам расходы по вновь установленным правилам и в том случае, когда командировка на территорию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей началась до 30 сентября 2022 года (при условии, что после этой даты командировка продолжается).

Постановления Правительства России от 14.05.2022 № 877 и от 17.06.2022 № 1099, которые регулировали особенности командирования на территории ДНР, ЛНР и иные территории, признаны утратившими силу.