Документ

Постановление Правительства России от 22.09.2022 № 1677

Комментарий

В марте 2022 года Правительство России утвердило Особенности правового регулирования трудовых отношений и иных отношений, непосредственно с ними связанных, (об этом мы писали здесь). Сейчас этот документ дополнен.

Новым постановлением от 22.09.2022 № 1677 (далее – Постановление № 1677) установлено, что с лицами, призванными на военную службу по мобилизации, действие трудовых договоров и служебных контрактов приостанавливается.

Еще одно важное дополнение – это запрет на увольнение работников (в т. ч. гражданских служащих) на основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе". Указанные нормы позволяют расторгнуть трудовой договор (служебный контракт) в связи с призывом на военную службу.

Таким образом, лиц, призванных на военную службу по мобилизации, в силу прямого указания в Постановлении № 1677 нельзя уволить по инициативе работодателя в связи с таким призывом. Напомним, если с указанными лицами будет заключен срочный контракт о прохождении военной службы, их также нельзя уволить на основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Еще один важный пункт Постановления № 1677 гласит, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 21.09.2022. Это означает, что запрет на увольнение в связи с призывом распространяется на всех, кто будет призван в соответствии с Указом Президента России от 21.09.2022 № 647 о частичной мобилизации. При этом не имеет значения, когда такой работник (служащий) получил повестку (до 21 сентября или после).

Отметим, что в сложившейся ситуации нет запрета на увольнение сотрудника по другому основанию, например, по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) или по соглашению сторон (п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ). Такое увольнение оформляется в любой день до начала военной службы по мобилизации или контракту.

Если увольняться сотрудник не захочет, то трудовой договор с ним необходимо приостановить. Как это сделать, Правительство России не определило ни в марте 2022 года, ни в новом Постановлении № 1677.

Особенности такого приостановления установлены новой статьей 351.7 ТК РФ (см. комментарий).

Предполагается, что сотрудник напишет заявление, на основании которого работодатель издаст приказ о приостановлении трудового договора. Помимо заявления работодателю нужна будет повестка (копия или скан) из военкомата, либо уведомление о заключении с работником контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии. Такое уведомление предоставляет работнику ведомство, с которым он заключил соответствующий контракт. Считаем, что для приостановления необходимо заключить дополнительное соглашение к трудовому договору.

Напомним, что до начала службы работодатель обязан сохранять за работником рабочее место и средний заработок (подробнее см. здесь). Момент начала военной службы определен в п. 1 ст. 3 Положения о прохождении военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. В нем говорится, что началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, является день присвоения воинского звания рядового, а для лиц, проходящих военную службу по контракту, – день его вступления в силу. Указанная норма не содержит даты начала военной службы для лиц, призванных по мобилизации. Новая ст. 351.7 ТК РФ позволяет определить лишь дату начала военной службы по контракту (вероятно, она будет в полученном уведомлении). А вот момент начала военной службы по мобилизации по-прежнему неизвестен, поэтому лучше уточнить этот вопрос в военкомате (возможно, это будет день решения призывной комиссии или день окончания учений и направления в действующие войска).

Период такого приостановления согласно новым нормам включается в стаж, дающий право на основной ежегодный оплачиваемый отпуск. В стаж для дополнительного отпуска указанный период включаться не будет.

Оснований исключать этот период из страхового стажа для расчета пособий нет. В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утв. приказом Минтруда России от 09.09.2020 № 585н, в этот стаж включается период работы по трудовому договору. Поскольку трудовой договор продолжает действовать, то весь этот период включается в страховой стаж. Отметим также, что новые нормы предполагают сохранение общего пенсионного стажа на период военной службы мобилизованных сотрудников (см. комментарий).

Отметим, что в законодательстве нет ответа на вопрос, как отмечать период приостановления действия трудового договора с работником в табеле учета рабочего времени. Полагаем, что работодатель может ввести для отражения этого периода специальный код, например, "ПТД" (или 45).

Возникает также вопрос, как в таком случае учитывать период приостановления работы в целях расчета среднего заработка. По нашему мнению, этот период можно исключить из расчетного периода (12 месяцев, предшествующих месяцу отпуска) на основании пп. "е" п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2007 № 922. Тем более, что период приостановления трудового договора в связи с мобилизацией будет исключаться из расчета больничного (730 дней будут уменьшаться на период военной службы). Такое правило установлено в новой редакции ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (см. комментарий).