Комментарии законодательства

Как работодателям проводить оценку профессиональных рисков?

Дата публикации

Документ

Приказы Минтруда России от 28.12.2021 № 926, от 31.01.2022 № 36

Комментарий

Работодатели должны проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. В частности, необходимо выявлять опасности, проводить оценку и снижать уровни профессиональных рисков. Эти требования установлены в новой редакции ст. 218 ТК РФ, которая действует с 1 марта 2022 года. Обязанность по оценке профессиональных рисков возложена на всех работодателей, однако сроки, в которые ее нужно провести, законом не определены.

В соответствии с ч. 3 и ч. 6 ст. 218 ТК РФ рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков (далее – Методы оценки), а также рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются Минтрудом России. Такие рекомендации утверждены:

  • приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 (далее – Рекомендации № 926);
  • приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36 (далее – Рекомендации № 36).

Рассмотрим основные положения упомянутых выше рекомендаций.

Основные рекомендации по выбору метода оценки уровня профессиональных рисков

При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков работодателям предлагают учитывать (п. 5 Рекомендаций № 926):

  • соответствует ли конкретный метод особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя;
  • позволяет ли метод предоставлять результаты оценки в форме, которая повысит осведомленность работников о существующих на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками;
  • обеспечивает ли метод возможность прослеживания, воспроизводимости и проверки процесса оценки и ее результатов.

Кроме того, при выборе метода оценки следует учитывать (п. 6 Рекомендаций № 926):

  • основной вид экономической деятельности (наличие или отсутствие производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, которые установлены по результатам спецоценки);
  • уровень детализации оценки, которая необходима для принятия решения о мерах управления или контроля профессиональных рисков;
  • возможные последствия опасного события;
  • простоту и понятность метода оценки;
  • доступность информации и данных статистики;
  • потребности в регулярной модификации или обновлении методов оценки риска.

Рекомендации по выбору процедуры метода оценки рисков

Выбирая метод оценки профессиональных рисков, рекомендуется учитывать разные факторы, включая доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, а также сложность выбранного метода (п. 10 Рекомендаций № 926).

Все методы оценки рисков Минтруд России разделяет на три категории по масштабам применения:

  • для всей организации в целом,
  • на уровне отдельного проекта или структурного подразделения
  • и используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования (п. 20 Рекомендаций № 926).

Выбор метода оценки зависит и от временного диапазона действия риска: краткосрочный (например, при выполнении однократных заданий), среднесрочный (например, при внедрении нового оборудования), долгосрочный (например, поэтапное изменение технологической системы) (п. 21 Рекомендаций № 926).

Метод оценки рекомендуется выбирать с учетом (п. 26 Рекомендаций № 926):

  • цели проведения оценки рисков;
  • типа и диапазона анализируемого риска;
  • возможных последствий опасного события;
  • степени необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов;
  • доступности информации и данных;
  • потребности в модификации или обновлении оценки риска;
  • обязательных и иных требований.

Какие методы можно использовать при оценке уровня риска?

В Рекомендациях № 926 Минтруд России приводит обширный перечень методов оценки рисков с их подробным описанием. Это позволит работодателям сделать выбор, исходя из понимания того, какой именно метод будет наиболее эффективным в каждом конкретном случае.

Как разработать меры по управлению профессиональными рисками?

В разделе VI Рекомендаций № 926 приводится пошаговая процедура разработки и реализации мер управления профессиональными рисками  (п. 87 – 93 Рекомендаций № 926).

Как классифицировать опасности?

Классификация, обнаружение, распознавание и описание опасностей могут осуществляться работодателями на основании положений Рекомендаций № 36.

Например, в п. Рекомендаций № 36 приводятся способы классификации опасностей:

  • по видам профессиональной деятельности;
  • по причинам возникновения;
  • по событиям, которые возможны из-за опасности.

Кроме того, Рекомендации № 36 содержат:

  • рекомендации по сбору исходной информации, которая необходима для нахождения и распознавания опасностей (п. 10 – 14 Рекомендаций № 36);
  • рекомендации по нахождению, распознаванию и описанию опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда (п. 15 – 35 Рекомендаций № 36);
  • рекомендации по нахождению и распознаванию опасностей на основе обследования рабочих мест и иных объектов исследования, а также опроса работников (п. 36 – 43 Рекомендаций № 36).

Как следует из их названия, утвержденные Минтрудом России Рекомендации носят необязательный характер для работодателей, а за их неисполнение не предусмотрено никакой ответственности. В Рекомендациях содержатся критерии, которыми работодатели могут  руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, однако они вправе самостоятельно разработать  такие критерии.