Документ
Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ
Комментарий
Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ (далее – Закон № 70-ФЗ). Нововведения вступят в силу 06.04.2022. Рассмотрим их подробнее.
Двойная ответственность за одно нарушение отменена
По общему правилу при выявлении должностных лиц, по чьей вине организацией совершено административное правонарушение, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме организации и ее должностных лиц (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).
Закон № 70-ФЗ дополнил ст. 2.1 КоАП РФ положениями, в соответствии с которыми организация освобождается от административной ответственности за нарушение, которое совершило ее должностное лицо или иной работник, если такая организация приняла все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Однако организация подлежит привлечению к ответственности, а работник наоборот от нее освобождается, если административный штраф назначен:
- в сумме выручки от реализации товара (работы, услуги) либо сумме расходов на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором нарушение выявлено, либо за предшествующую дате выявления административного нарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
- в начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в т. ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 - 6 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Замена штрафа предупреждением
В настоящее время действует правило о возможности замены для некоммерческих организаций и субъектов малого и среднего бизнеса административного штрафа на предупреждение, если правонарушение совершено впервые и соблюдены иные необходимые условия замены, перечисленные в ст. 4.1.1 КоАП РФ.
После вступления в силу Закона № 70-ФЗ при соблюдении необходимых условий за впервые совершенное правонарушение НКО и субъектам МСП всегда будет выноситься предупреждение. Это правило включено в ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.
Привлечение к ответственности СОНКО и субъектов МСП
КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2, которой предусмотрены особенности назначения административного штрафа СОНКО и субъектам МСП, которые отнесены к малым предприятиям (в т. ч. микропредприятиям).
Так, для указанных лиц, включенных в соответствующий реестр на момент совершения административного правонарушения, штраф назначается в размере, предусмотренном для ИП.
Если соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях не предусмотрено назначение штрафа для ИП, то размер штрафа рассчитывается:
- от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) штрафа, предусмотренного для юрлица
- либо в размере половины штрафа, предусмотренного для юрлица в фиксированном размере.
При этом размер такого штрафа не может быть меньше минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией для должностного лица.
Внимание
Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что ИП несет ответственность как должностное лицо, если иное прямо не предусмотрено кодексом. Иначе говоря, если в статье раздела II КоАП РФ не упоминается ИП, но установлен размер штрафа для должностного лица, то именно в этом размере штраф и назначается для совершившего нарушение СОНКО или малого предприятия (в т. ч. микропредприятия).
Но из буквального толкования следует, что новая норма применяется, если в статье отсутствуют санкции именно для ИП (т. е. примечание к ст. 2.4 не учитывается).
Если же санкция предусмотрена только для юрлица, то привлечь к ответственности СОНКО (субъект МСП) невозможно, поскольку нельзя достоверно определить размер штрафа.
В связи с этим вопрос применения указанной нормы на практике остается открытым. В случае возникновения сомнений в правильности применения новых норм КоАП РФ рекомендуем обжаловать решение о привлечении к ответственности.
Вместе с тем указанные правила не применяются, если за совершенное правонарушение ИП несет ответственность, аналогичную ответственности, предусмотренной для юрлиц.
Ответственность за несколько нарушений
По общему правилу при совершении лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Закон № 70-ФЗ дополнил ст. 4.4 КоАП РФ положениями, когда это правило не применяется:
- если два и более административных правонарушений выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия и ответственность за них предусмотрена одной и той же статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, то правонарушитель наказывается как за одно нарушение,
- если два и более административных правонарушений выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия и ответственность за них предусмотрена двумя и более статьями раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, то нарушителю назначается более строгое наказание.