Документ

Постановление Правительства РФ от 31.03.2021 № 489

Комментарий

Правительство России постановлением от 31.03.2021 № 489 внесло изменения в порядок назначения и выплаты пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – ежемесячная выплата, пособие), утвержденный постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (далее – Порядок). Изменения продиктованы Указом Президента РФ от 10.03.2021 № 140 (см. новость). Большая их часть вступила в силу 1 апреля 2021 года. Рассмотрим подробнее, что поменялось.

Изменились размеры пособия

Ранее ежемесячная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно была равна 50 процентам величины детского прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ на II квартал года, предшествующего году обращения за пособием. При этом право на пособие (на каждого ребенка от 3 до 7 лет) имели те семьи, размер среднедушевого дохода которых не превышал величины регионального прожиточного минимума на душу населения за тот же II квартал.

Теперь ввели дифференцированный подход к расчету размера пособия на детей в зависимости от среднедушевого дохода семьи. Если он не превышает прожиточный минимум на душу населения, установленный в регионе на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, то семья имеет право на ежемесячную выплату в следующем размере (п. 2 Порядка):

• 50 процентов регионального прожиточного минимума для детей, установленного на дату обращения за назначением пособия – это базовый размер пособия;
• 75 процентов от величины детского прожиточного минимума, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов, не превысит величину прожиточного минимума на душу населения. На выплату в таком размере семья имеет вправо с 01.01.2021;
• 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов, не превысит величину прожиточного минимума на душу населения. На эту выплату семья также вправе претендовать с 01.01.2021.

Среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 (до 01.04.2021 – 6) календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособия. Такой порядок применяется, даже если представлены документы (сведения) о доходах за период менее 12 месяцев. Одну двенадцатую этой суммы надо разделить на число членов семьи. Полученная величина и будет среднедушевым доходом (п. 22 Порядка). Особенности учета некоторых доходов приведены в п. 23, 24 Порядка.

Определен порядок перерасчета пособия

Как отмечено выше, с 1 января 2021 г. размер пособия увеличен для отдельных случаев. Поэтому граждане, которым в период с 01.01.2021 по 01.04.2021 назначена ежемесячная выплата в размере 50 процентов регионального прожиточного минимума, могут обратиться за ее перерасчетом исходя из 75 или 100 процентов регионального прожиточного минимума (при наличии права на повышенный размер выплаты) (п. 2 Указа Президента РФ от 10.03.2021 № 140). Порядок перерасчета следующий (п. 2(1) – 2(3) Порядка):

• граждане могут обратиться за перерасчетом выплаты с 1 апреля по 31 декабря 2021 года. Типовая форма заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384;
• перерасчет пособия на ребенка производится с 1 января 2021 года, но не ранее достижения ребенком возраста 3 лет. При этом ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев с даты обращения, но не более чем до достижения ребенком возраста 8 лет.

Если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты, размер выплаты не меняется, она выплачивается до истечения 12-месячного срока, на который была назначена.

Кроме того, по новым правилам размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за пособием, в связи с изменением величины прожиточного минимума для детей. Это правило распространяется на правоотношения, которые возникли с 01.01.2020. Следовательно, выплата, назначенная в 2020 г., также подлежит перерасчету в 2021 г. в связи с изменением величины прожиточного минимума с 01.01.2021.

Скорректирован перечень лиц, учитываемых в составе семьи для определения ее подушевого дохода

Помимо несовершеннолетних детей к членам семьи, которые участвуют в расчете среднедушевого дохода, также отнесли детей:

• в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящихся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке) (п. 19 Порядка);
• находящихся под опекой и на полном государственном обеспечении (пп. "б" п. 20 Порядка).

Кроме того, новая редакция п. 20 Порядка изменила перечень членов семьи, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. Теперь в него входят:

• лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах – ранее этой категории не было), но только в отношении ребенка (детей), на которого подается заявление (раньше такого уточнения не было);
• лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением детей, находящихся под опекой – ранее такого исключения не было);
• военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы;
• лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;
• лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Скорректирован список доходов для расчета подушевого дохода семьи

Перечень доходов членов семьи, полученных в денежном выражении и учитываемых при расчете среднедушевого дохода, расширен. В новой редакции п. 21 Порядка в него также включены:

• выплаты по гражданско-правовым договорам;
• выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера (ранее включались только ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
• любые доходы, полученные в связи с участием в управлении собственностью организации (раньше учитывались только доходы (дивиденды, проценты) по ценным бумагам);
• доходы от сдачи в наем (поднаем) имущества;
• доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";
• ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
• единовременное пособие при увольнении с военной службы и из федеральных государственных органов, служба в которых связана с правоохранительной деятельностью;
• доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами РФ.

Кроме того, при назначении ежемесячной выплаты в размере 75 или 100 процентов величины детского прожиточного минимума в регионе в доходы семьи будут включаться ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды (пп. "а" п. 25 Порядка).

Расширен перечень доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи

Перечень доходов, которые не будут учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи в целях начисления пособий на детей, также изменился. С 1 апреля не будут учитываться (п. 25 Порядка):

• произведенные за прошлые периоды денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначено пособие;
• суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет – в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);
• ежемесячные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;
• единовременные страховые выплаты (в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и совместному имуществу семьи), а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
• государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Критерии имущественного положения семьи, имеющей право на пособие

Семья, претендующая на выплату пособия, должна быть малоимущей. При этом семья имеет право на детскую выплату, даже если владеет (п. "г", "д" п. 16 Порядка):

• одной квартирой любой площади или несколькими квартирами, если площадь на каждого члена семьи составляет не более 24 кв. м;
• одним жилым домом или несколькими домами, если площадь на каждого члена семьи составляет не более 40 кв. м;
• одним садовым домом;
• одним нежилым зданием или помещением;
• земельными участками, суммарная площадь которых не превышает (за некоторыми исключениями) 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 га;
• одним гаражом (машино-местом) или двумя, если семья имеет статус многодетной либо в семье есть инвалиды;
• одним автомобилем. Многодетные семьи и семьи с инвалидами, которые претендуют на пособие, могут владеть двумя автомобилями. При этом владение одним новым автомобилем (до 5 лет, с мощностью двигателя 250 л. с. и более) исключает возможность получения выплаты (кроме случаев, когда семья имеет 4 и более детей, а автомобиль – более 5 мест).

Уточнены порядок и сроки подачи заявления о назначении пособия

Если заявление подано через единый портал Госуслуг или региональный портал государственных и муниципальных услуг, то по новым правилам заявитель может представитьдокументы, необходимые для назначения пособия (приведены в п. 13 Порядка), в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления (п. 13(1) Порядка).

Если же заявление подавалось лично, но заявитель предоставил необходимые документы не в полном объёме, он может представить недостающие  в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления (п. 13(2) Порядка).

Обновлена форма заявления и конкретизирован перечень прилагаемых  документов

В новой редакции представлена форма заявления о назначении пособия на ребенка от 3 до 7 лет включительно. Кроме того, приводится подробный перечень документов (подтверждающих в т. ч. наличие имущества и размер полученных доходов), которые гражданин должен подать одновременно с подачей заявления о назначении пособия на ребенка в зависимости от сложившихся жизненных обстоятельств (п. 13 Порядка). В прежней редакции эти документы конкретизированы не были.

Исправление заявления на выплату пособия

Если выяснится, что в поданном гражданином заявлении или документах содержится недостоверная или неполная информация, заявление и/или документы возвращаются заявителю на доработку с указанием на то, что следует откорректировать. Представить исправленные документы необходимо в течение 5 рабочих дней (п. 17(1) Порядка). Ранее такая возможность заявителю не предоставлялась.

При этом заявители получили возможность обратиться за разъяснением или подать жалобу, связанную с назначением выплат (п. 17(2) Порядка). Мотивированный ответ на жалобу должен быть подготовлен в течение 30 календарных дней со дня ее поступления.