Документ
Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Комментарий
Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ (далее – Закон № 259-ФЗ) призван урегулировать новую область российского законодательства – обращение криптовалюты.
Во-первых, этот закон закрепит в российском законодательстве понятия, связанные с цифровыми финансовыми активами. Во-вторых, определит правила привлечения российскими организациями и ИП инвестиций путем выпуска токенов (т.е. цифровых прав).
Понятие "цифровые права" было ранее внесено в ГК РФ Федеральным законом от 18.03.2019 № 34-ФЗ. Подробнее об этом см. новость. Закон № 259-ФЗ не распространяется на обращение безналичных и электронных денежных средств, а также на выпуск, учет и обращение бездокументарных ценных бумаг. Закон № 259-ФЗ вступает в силу (за некоторыми исключениями) с 01.01.2021.
Давайте рассмотрим комментируемый закон подробнее.
Что такое цифровой финансовый актив и цифровая валюта?
Закон № 259-ФЗ предусматривает ряд определений.
Так, цифровой финансовый актив (далее – ЦФА) – это цифровые права, включающие:
- денежные требования;
- возможность осуществлять права по эмиссионным ценным бумагам;
- право участия в капитале непубличного акционерного общества;
- право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске ЦФА.
Понятие цифрового права дано в статье 141.1 ГК РФ.
Цифровые права – это обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются правилами информационной системы (подробнее см. новость). Закон дает очень громоздкое определение цифровой валюты, определяя это понятие через ряд признаков.
Так, цифровая валюта – это:
- совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения) в ИС;
- может быть средством платежа (или инвестициями), но не является денежной единицей РФ или иностранного государства, а также международной денежной или расчетной единицей;
- нет лица, обязанного перед каждым обладателем цифровой валюты, за исключением операторов или узлов информационной системы.
В качестве примера цифровой валюты можно привести биткоин.
Криптовалюта прямо не признана объектом гражданских прав, но в ряде случаев считается имуществом, например, при применении (ст. 19, 21-22 Закона № 259-ФЗ):
- Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
- Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
- Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Получается, что в рамках перечисленных законов на криптовалюту можно наложить взыскание.
Кто и как может выпускать цифровые финансовые активы?
ЦФА фиксируются в информационной системе, специально предназначенной для их выпуска.
Под информационной системой (далее – ИС) понимается совокупность информации, содержащейся в базах данных, а также информационные технологии и технические средства, обеспечивающие ее обработку (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ п. 9 ст. 1 Закона № 259-ФЗ).
Внести в специализированную ИС запись о выпуске ЦФА могут (п. 3 ст. 2 Закона № 259-ФЗ):
- индивидуальные предприниматели;
- коммерческие и некоммерческие организации.
Права, удостоверенные ЦФА, возникают у их первого обладателя с момента внесения записи в ИС. Решение о выпуске ЦФА составляется в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью ИП или руководителя организации, выпускающих ЦФА (п. 2 ст. 3 Закона № 259-ФЗ).
Решение о выпуске ЦФА размещается в интернете на сайте лица, выпускающего ЦФА, и на сайте оператора ИС, в которой они размещаются. При этом решение находится в открытом доступе вплоть до полного исполнения обязательств лица, выпустившего ЦФА (п. 7 ст. 3 Закона № 259-ФЗ).
Решение о выпуске ЦФА, адресованное неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой. Статья 3 Закона № 259-ФЗ предусматривает перечень обязательных условий, которые должны быть в решении.
А именно:
- сведения о лице, выпускающем ЦФА;
- сведения об операторе информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА;
- вид и объем прав, удостоверяемых выпускаемыми ЦФА, либо указание на то, что выпускаемые ЦФА удостоверяют несколько видов прав;
- количество выпускаемых ЦФА и (или) указание предельной суммы денежных средств, которые необходимо передать в оплату выпускаемых ЦФА;
- условия, при наступлении которых выпуск ЦФА признается состоявшимся (завершенным);
- цену приобретения ЦФА или порядок ее определения;
- дату начала размещения выпускаемых ЦФА путем заключения договоров об их приобретении;
- и проч.
Каковы правила обращения цифровых финансовых активов?
Закон № 259-ФЗ прямо не устанавливает каких-либо ограничений на проведение сделок с ЦФА. Однако предусматривает, что ряд таких сделок может быть проведен только через оператора обмена ЦФА.
К таким сделкам (помимо сделок по купле-продаже ЦФА) относятся (п. 1 ст. 10 Закона № 259-ФЗ):
- сделки по обмену одного вида ЦФА на ЦФА другого вида;
- сделки по обмену ЦФА на цифровые права;
- сделки с ЦФА, выпущенные в ИС, которые организованы согласно иностранному законодательству;
- сделки с цифровыми правами, включающими одновременно финансовые активы и иные цифровые права.
Оператором обмена ЦФА могут быть:
- кредитные организации;
- организаторы торговли;
- иные организации, соответствующие требованиям Закона № 259-ФЗ.
При этом операторы обмена ЦФА включаются ЦБ РФ в специальный реестр операторов. Права, удостоверенные ЦФА, переходят к новому приобретателю с момента внесения в ИС записи о совершении такого перехода (п. 5 ст. 4 Закона № 259-ФЗ).
Каковы условия оборота цифровой валюты?
Под обращением цифровой валюты в РФ понимаются сделки и (или) операции, влекущие переход цифровой валюты от одного обладателя к другому (ст. 14 Закона № 259-ФЗ).
Закон № 259-ФЗ запрещает принимать цифровую валюту в оплату за товары (работы, услуги):
- российским организациям;
- филиалам, представительствам и иным обособленным подразделениям международных и иностранных организаций, созданных на территории РФ;
- физлицам, фактически находящимся в РФ не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев.
Иные сделки с цифровой валютой не запрещены. Так, криптовалюту можно продать, обменять или подарить. Кроме того, в РФ запрещается реклама цифровой валюты в качестве оплаты за товары (работы, услуги).