Документ

Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ

Комментарий

Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ (далее – Закон № 195-ФЗ) принят с целью снижения уровня загрязнения воздуха в крупных промышленных центрах и снижения объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не менее чем на 20% (цель обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 2040).

В соответствии с Законом № 195-ФЗ с 01.01.2020 по 31.12.2024 будет проводиться эксперимент по квотированию выбросов в атмосферу на территории 12 следующих городских поселений и округов: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец, Чита (ст. 1 Закона № 195-ФЗ).

Государственная информационная система и комплексный план мероприятий

Вся информация о состоянии воздуха на территории каждого участвующего в эксперименте субъекта РФ будет отражена в государственной информационной системе мониторинга качества атмосферного воздуха (п. 5 ст. 2 Закона № 195-ФЗ).

Правительство РФ совместно с региональными властями утвердит комплексный план мероприятий, направленных на снижение выбросов в атмосферу на каждой территории (п. 2 ст. 2 Закона № 195-ФЗ).

Такой план обязателен для исполнения юрлицами и ИП, у которых на территориях перечисленных городских поселений расположены объекты негативного воздействия (в виде выбросов в атмосферу) на окружающую среду (далее – объекты НВОС).

Комплексный план будет включать сведения о:

• показателях снижения выбросов, которые должны быть достигнуты;
• мероприятиях, направленных на снижение выбросов и улучшение качества воздуха;
• сроках выполнения мероприятий;
• источниках и объеме финансирования комплекса мер;
• лицах, ответственных за проведение мероприятий (в т.ч. о юрлицах и ИП).

Обязанности хозяйствующих субъектов в области охраны атмосферного воздуха

На территориях субъектов РФ, участвующих в эксперименте, уполномоченные органы произведут сводные расчеты состояния атмосферного воздуха (п. 1 ст. 5 Закона № 195-ФЗ). По их результатам будут определены объекты НВОС, выбросы от которых превышают нормативы качества воздуха (п. 3 ст. 5 Закона № 195-ФЗ). Это так называемые квотируемые объекты.

Перечень квотируемых объектов должен быть сформирован Росприроднадзором совместно с Роспотребнадзором и при участии органа власти соответствующего субъекта РФ (п. 6 ст. 5 Закона № 195-ФЗ). Для этих объектов утвердят квоты выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (п. 7 ст. 5 Закона № 195-ФЗ). Планируется, что указанные мероприятия должны быть завершены до 1 ноября 2020 года (пп. 3 п. 5 ст. 11 Закона № 195-ФЗ).

В адрес организаций и ИП, эксплуатирующих такие объекты, направят уведомления об установленных квотах.

Обязанности юрлиц и ИП будут зависеть от того, на каких объектах они ведут деятельность. Представим в таблице (ст. 6 Закона № 195-ФЗ).

Вид объекта	Обязанности хозяйствующих субъектов
объект НВОС, для которого квоты не установлены	обеспечивать проверяющим из Росприроднадзора доступ на территорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором расположены источники выбросов; представлять в Росприроднадзор по его запросу сведения о результатах инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (как от стационарных, так и от передвижных источников).
квотируемый объект НВОС	разработать план мероприятий по достижению квот выбросов. Это необходимо сделать в течение трех месяцев с даты получения от органа Росприроднадзора уведомления об установленных квотах (п. 9 ст. 5 Закона № 195-ФЗ); согласовать разработанный план мероприятий с межведомственным советом по проведению эксперимента и утвердить его (п. 11 ст. 5 Закона № 195-ФЗ). Межведомственный совет – это новый орган, который будет создан специально для проведения эксперимента (п. 8 ст. 2 Закона № 195-ФЗ); осуществлять компенсационные мероприятия с целью достижения установленных квот, если станет ясно, что до окончания 2024 года соблюсти назначенные квоты не представляется возможным. Перечень компенсационных мероприятий определяется хозяйствующим субъектом не произвольно, а разрабатывается органом власти субъекта РФ и размещается в интернете (п. 10 ст. 5 Закона № 195-ФЗ).

Новые льготы в отношении объектов негативного воздействия IV категории

Юрлица и ИП, эксплуатирующие источники загрязнений атмосферного воздуха (например, АЗС), обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Такие мероприятия хозяйствующие субъекты должны согласовать с региональным органом власти, уполномоченным в сфере экологического надзора.

Подобные мероприятия включают в себя, в частности:

• разработку мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ и их согласование с территориальным органом Минприроды;
• непосредственное проведение организационно-технических мероприятий в период возникновения НМУ.

Поправками установлено, что такие мероприятия не проводятся на объектах НВОС, которые относятся к IV категории (п. 12 ст. 7 Закона № 195-ФЗ).

Еще одним из нововведений Закона № 195-ФЗ является право специалистов Росприроднадзора при получении информации о НМУ проводить внеплановую выездную проверку соблюдения юрлицами или ИП мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При этом согласовывать ее проведение с прокуратурой ведомству не требуется.

Поскольку лица, эксплуатирующие объекты IV категории, освобождены от разработки и проведения указанных мероприятий, то внеплановая проверка в отношении них не проводится (пп. "б" п. 17 ст. 7 Закона № 195-ФЗ).

Перечисленные положения начнут действовать с 1 ноября 2019 года (ч. 1 ст. 11 Закона № 195-ФЗ).

Корректировка платы за НВОС

Закон № 195-ФЗ упорядочил нормы, посвященные порядку исчисления платы за НВОС. Напомним, что порядок ее расчета прописан в ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ).

К ставкам платы применяются дополнительные коэффициенты. Они зависят от того, соблюдены ли показатели объема (массы) выбросов, сбросов, установленные в разрешительной документации. Так, до 31.12.2019 применяются следующие коэффициенты (ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, далее – Закон № 219-ФЗ)

1. коэффициент 1 – за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов.

   Напомним, что нормативы юрлица и ИП рассчитывают самостоятельно в отношении объектов I и II категорий (ст. 22 Закона № 7-ФЗ);

2. коэффициент 5 – за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, сбросов.

   Временно разрешенные выбросы (сбросы) устанавливаются юрлицам и ИП органом Росприроднадзора в случае невозможности соблюдения нормативов выбросов (сбросов). Они действуют только в период реализации разработанного плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ);

3. коэффициент 25 – за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Временно разрешенные выбросы (сбросы) устанавливаются для хозяйствующих субъектов в разрешительной документации. Она различается в зависимости от категории объекта НВОС. Так, при ведении деятельности на объекте:

• I категории – необходимо получить комплексное экологическое разрешение (КЭР). Мы писали об этом здесь.
• II категории – получение КЭР не является обязанностью. Однако при эксплуатации таких объектов необходимо представлять декларацию о воздействии на окружающую среду. См. об этом здесь.

До момента оформления КЭР и представления декларации можно эксплуатировать упомянутые объекты НВОС на основании оформленной ранее разрешительной документации, пока не истечет срок ее действия. Такими документами являются (ч. 1 ст. 11 Закона № 219-ФЗ):

• разрешения и лимиты на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• разрешения и лимиты на сброс загрязняющих веществ;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В них, как правило (в соответствии с прежними правилами), определены лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ.

В связи с этим поправками предусмотрено, что до момента получения КЭР временно разрешенные выбросы (сбросы) – это лимиты на выбросы (сбросы), а планы снижения выбросов и сбросов до получения КЭР признаются упомянутыми мероприятиями по охране окружающей среды (или программой повышения экологической эффективности). См. п. 3 ст. 10 Закона № 195-ФЗ.

Соответственно, если объем (масса) выбросов (сбросов) загрязняющих веществ больше нормативов, но не превышает лимиты, установленные в разрешительных документах, плата за НВОС рассчитывается с коэффициентом 5.

В плане снижения выбросов (сбросов) должны быть обозначены конкретные сроки снижения объема или массы выбросов. Если это требование не будет выполнено в течение 6 месяцев (при строительстве очистных сооружений для очистки сточных вод – в течение 12 месяцев) по истечении сроков из плана, плату за НВОС потребуется пересчитать с повышающим коэффициентом и доплатить (п. 3 ст. 10 Закона № 195-ФЗ). В соответствии с ч. 8 ст. 11 Закона № 195-ФЗ эта норма действует по 31.12.2019 включительно. Следовательно, указанное правило касается платы за НВОС за 2019 год (со сроком уплаты в 2020 году).

Нормы, касающиеся порядка расчета платы, действуют с момента официального опубликования Закона № 195-ФЗ, а именно – с 26.07.2019 г. (ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 195-ФЗ).