Документ
Письмо Минприроды России от 17.06.2025 № 25-50/11090-ОГ
Комментарий
Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (в частности, их вывоз) осуществляют региональные операторы (п. 3 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, далее – Закон № 89-ФЗ).
Собственник отходов должен заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с оператором, в зоне деятельности которого они образуются и накапливаются (п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Для каждого регионального оператора устанавливается единый предельный тариф за обращение с ТКО (п. 4 ст. 24.8 Закона № 89-ФЗ). На практике возникают ситуации, когда региональный оператор за сбор и вывоз растительных отходов (которые образуются при уборке придомовой территории, при уходе за газонами, цветниками и т. п.) взимает дополнительную плату. Как правило, споры в подобном случае возникают между операторами и управляющими компаниями.
Свои действия операторы обосновывают тем, что растительные отходы не относятся к ТКО. Заметим, такой вывод разделяют и в Минприроды России.
Чиновники отмечают следующее.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ, твердыми коммунальными отходами признаются:
- отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физлицами;
- товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физлицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;
- отходы, образующиеся в процессе деятельности организаций и ИП, подобные по составу тем, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физлицами.
При этом в Федеральном классификационном каталоге отходов растительные отходы отнесены к ТКО (код по ФККО 7 31 300 00 00 0). Однако в Минприроды России утверждают, что ФККО не является нормативным правовым актом, относящим отходы к ТКО, а признается лишь перечнем отходов. Растительные отходы не соответствуют определению ТКО, установленному Законом № 89-ФЗ, поскольку образованы вне жилых помещений и не в результате потребления (письма Минприроды России от 17.06.2025 № 25-50/11090-ОГ, от 09.06.2025 № 25-47/24024).
Заметим, что суды не разделяют эту точку зрения. По мнению судей, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Поэтому региональный оператор обязан вывозить их без взимания дополнительной платы.
См. определения ВС РФ от 01.02.2022 № 309-ЭС21-27385, от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, постановления АС Восточно-Сибирского округа от 22.10.2024 № Ф02-3199/2024, АС Дальневосточного округа от 08.04.2024 № Ф03-6093/2023.
Таким образом, полагаем, что при возникновении споров с региональными операторами у управляющих компаний есть шанс отстоять свою правоту в суде.