Документ

Доклад Роструда с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за III квартал 2022 года

Комментарий

Роструд выпустил очередной доклад с разъяснениями для работодателей, на что следует обратить внимание при отстранении от работы различных категорий сотрудников, оплате периода отстранения от работы. Рассмотрим основные положения этого доклада.

Для чего необходимо отстранение от работы?

Отстранение от работы необходимо для того, чтобы предотвратить негативные последствия для жизни и здоровья населения, имущества физических и юридических лиц, установленного порядка управления в случаях, когда поведение или состояние здоровья работника отклоняется от нормы. Напомним, отстранение от работы применяется, когда основание для этого (например, обнаружение признаков опьянения) возникло уже после того, как работник приступил к исполнению своих трудовых обязанностей (например, в середине рабочего дня). А недопущение к работе применяется, когда основание появилось до начала рабочего дня (смены) работника.

По каким основаниям работодатель отстраняет сотрудника от работы?

Роструд напомнил, что работодатель обязан отстранить работника от работы (не допускать к работе) в следующих случаях (ст. 76 ТК РФ):

• при появлении работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  Этот факт работодатель должен подтвердить медицинским заключением или другими видами доказательств (например, актом о появлении на работе в состоянии опьянения, докладной запиской, свидетельскими показаниями, и т. д.).
  Порядок отстранения от работы сотрудника, появившегося на работе в состоянии опьянения, описан здесь.
• не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
  Этот факт подтверждается отсутствием соответствующих записей в журналах проведения инструктажей (в нарядах-допусках на производство работ) и другими документами. Также Роструд обратил внимание на то, что работнику, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда не по своей вине, работодатель оплачивает время отстранения от работы как простой (ч. 1-2 ст. 157 ТК РФ).
  Порядок отстранения от работы работника, не прошедшего обучение и проверку знаний в области охраны труда, приведен здесь.
• не прошедшего обязательный медицинский осмотр и (или) обязательное психиатрическое освидетельствование (в соответствии со ст. 69 и 220 ТК РФ, другими федеральными законами);
  Это основание отстранения применяется для работников:
  • на работах с вредными или опасными условиями труда
  • несовершеннолетних работников
  • на подземных работах
  • на работах, связанных с движением транспорта
  • в организациях пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений
  • ведомственной охраны, организаций частной охранной и детективной деятельности и др.
  Работнику, который не прошел обязательный медицинский осмотр и (или) обязательное психиатрическое освидетельствование не по своей вине, работодатель оплачивает время отстранения от работы как простой (ч. 1-2 ст. 157 ТК РФ).
  Порядок отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медосмотр или обязательное психиатрическое освидетельствование, см. здесь.
• при выявлении медицинских противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым договором;
  Роструд обратил внимание на то, что наличие противопоказаний должно быть подтверждено медицинским заключением, выданным работнику.
  Если работник согласно медицинскому заключению нуждается во временном переводе на другую работу на срок до 4 месяцев, но отказывается от перевода или у работодателя нет подходящей работы, такого работника следует отстранить от работы на весь указанный срок. При этом за отстраненным работником сохраняется место работы (должность) (ч. 2 ст. 73 ТК РФ).
  В ситуации, когда указанный в медицинском заключении срок, в течение которого работник не может выполнять свою трудовую функцию, составляет более 4 месяцев, а вакансий или согласия работника на перевод нет, работника необходимо уволить по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (ч. 3 ст. 73 ТК РФ).
  Порядок отстранения сотрудника от работы, противопоказанной ему в соответствии с медицинским заключением, приведен здесь.
• в случае прекращения либо приостановления действия специального права работника на срок более двух месяцев (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права);
  Отстранить от работы по этому основанию можно при следующих условиях:
  • приостановление действия специального права влечет невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору
  • работника с его письменного согласия невозможно перевести на другую работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, для выполнения которой не требуется наличие специального права
  Порядок отстранения от работы сотрудника, у которого приостановлено действие специального права, см. здесь.
• по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
  Такими должностными лицами и органами, которые имеют право требовать отстранения работника от работы, являются:
  • государственный инспектор труда при проведении надзора за соблюдением трудового законодательства – в отношении сотрудников, работающих по трудовому договору
  • судья, дознаватель, следователь – в отношении подозреваемого или обвиняемого
  • арбитражный суд – в отношении руководителя должника
  • главный государственный санитарный врач (или его заместитель) – в отношении лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней
• работника, не применяющего выданные ему средства индивидуальной защиты, которые он обязан использовать при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях;
• в других случаях, установленных для отдельных категорий работников, таких как:
  • иностранные граждане (ст. 327.5 ТК РФ)
  • работники, занятые на подземных работах (ст. 330.4 ТК РФ)
  • педагогические работники (ст. 331.1 ТК РФ)
  • спортсмены (ст. 348.5 ТК РФ)
  • работники в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (ч. 2 ст. 351.1 ТК РФ)
  • кадастровые инженеры (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")
  • члены исполнительных органов финансовой организации (п. 2 ч. 2 ст. 183.11 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)")
  • работники общественного питания (п. 2.22 СП 2.3/2.4.3590-20)
  • работники, занятые на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (абз. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней")

Основания отстранения от работы таких сотрудников предусмотрены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными актами с учетом специфики их работы. Например, окончание срока действия разрешения на работу или патента, выданного иностранному работнику, отсутствие профилактических прививок у сотрудников, занятых на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, и др.

Отстранение от работы в случае отсутствия профилактической прививки

Сотрудники на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, должны отстраняться от работы, если им не сделаны профилактические прививки (абз. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", далее – Закон № 157-ФЗ). Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства России от 15.07.1999 № 825 (далее – Перечень).

По мнению Роструда, если у работника есть документ, подтверждающий наличие медицинских противопоказаний к профилактической прививке (например, справка из медицинской организации), работодатель не вправе отстранить его от работы без сохранения заработной платы. Таким образом, если у работника есть медицинские противопоказания, то отстранять его от работы в связи с отсутствием профилактической прививки нельзя (см. определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2022 № 88-25709/2022 по делу № 2-819/2022, Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2022 по делу № 88-22898/2022, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.08.2022 по делу № 88-26570/2022).

На практике работодатели отстраняют от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию, даже если они выполняют работы, не включенные в Перечень. Суды их поддерживают и указывают, что при угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ). Если в отношении отдельных граждан или категорий граждан (например, работников отдельных отраслей) вынесено постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя о проведении прививок по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной. В этой связи отстранение сотрудников от работы суды признают правомерным. Это подтверждает судебная практика (см. определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 по делу № 88-25301/2022, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2022 № 88-20110/2022, Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 № 88-8279/2022 по делу № 2-386/2022, Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2022 № 88-20256/2022, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2022 по делу № 88-15775/2022, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2022 № 88-18481/2022).

Таким образом, суды подтверждают право работодателя отстранять от работы сотрудников, не имеющих профилактических прививок, даже если они выполняют работы, не включенные в Перечень. Если у работника нет медицинских противопоказаний, то отсутствие конкретного вида работ в Перечне не будет основанием для признания отстранения сотрудника о работы незаконным.

Ответственность за незаконное отстранение от работы

Отметим, что сотрудника нельзя отстранять от работы по основаниям, которые не предусмотрены действующим законодательством (например, в связи с жалобами на него клиентов или коллег).

Если работодатель незаконно отстранил сотрудника от работы, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. За такое нарушение предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа:

• на должностное лицо, индивидуального предпринимателя – от 1000 рублей до 5000 рублей;
• на организацию – от 30 000 рублей до 50 000 рублей.

За повторное нарушение накажут строже (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ):

• на должностное лицо – штраф от 10 000 рублей до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет;
• на индивидуального предпринимателя – штраф от 10 000 рублей до 20 000 рублей;
• на организацию – штраф от 50 000 рублей до 70 000 рублей.