Документ
Письмо ФНС России от 03.10.2022 № ШЮ-4-17/13109@
24 июля 2022 года в России снижены штрафы за незаконные валютные операции (ст. 15.25 КоАП РФ). Соответствующие изменения в КоАП РФ внесены Федеральным законом от 13.07.2022 № 235-ФЗ (далее – Закон № 235-ФЗ). Мы писали об этом здесь. В связи с этим ФНС России выпустила письмо, которым должны руководствоваться территориальные налоговые органы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением валютного законодательства.
Единый подход при частичном прекращении исполнении постановления о назначении штрафа
В случае если исполнение постановления о назначении административного наказания было частично прекращено в связи со смягчением административной ответственности и изменением размера административных штрафов, налоговые органы должны соблюдать следующие правила:
- если штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном ст. 15.25 КоАП РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 235-ФЗ, подлежащая уплате сумма штрафа должна быть установлена в минимальном размере, предусмотренном ст. 15.25 КоАП РФ в новой редакции;
Например, если первоначальный штраф назначен в размере 75 % от суммы незаконной сделки (при возможном диапазоне штрафа от 75 % до 100 %), то после частичного прекращения штраф должен составлять 20 % от суммы незаконной сделки (при действующем диапазоне штрафа от 20 % до 40 %).
- если штраф назначен в размере выше минимального, предусмотренного ст. 15.25 КоАП РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 235-ФЗ, сумма штрафа, подлежащая уплате, должна пропорционально превышать минимальный размер штрафа, предусмотренный ст. 15.25 КоАП РФ в редакции закона № 235-ФЗ.
Размер нового штрафа считается так: 0,8 x (Y – 75 %) + 20 %, где:
0,8 – постоянный коэффициент отношения диапазона нового размера штрафа к старому;
Y – размер ранее назначенного штрафа (в %);
20% – новый минимальный штраф.
Например, если первоначальный штраф назначен в размере 80 % от суммы незаконной сделки, то новый размер штрафа – 24 % от суммы незаконной сделки.
В постановлениях должны быть указаны отягчающие обстоятельства
В постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). В частности, в нем должны быть приведены мотивированные выводы о причинах назначения административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер (то есть необходимо указание на наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ). Отсутствие в постановлении такой информации нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому эти постановления могут быть отменены.
Учитывая это, при отсутствии отягчающих обстоятельств налоговым органам рекомендуется назначать штраф по ст. 15.25 КоАП РФ в минимальном размере.
Напомним, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются (ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ):
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
- повторное совершение однородного административного правонарушения;
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
- совершение административного правонарушения группой лиц;
- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.