Общая команда описывает действие, предназначенное для выполнения пользователем. Это такое действие, которое относится ко всему прикладному решению в целом (например, импорт данных), или некоторое действие с объектом конфигурации, который не использует стандартные команды.
Об общих командах вы можете подробнее прочитать в документации Общие команды (1С:Предприятие 8. Руководство разработчика).