Правовое регулирование перевозки грузов
Основные правовые нормы о перевозке содержатся в главе 40 ГК РФ. Более подробно права и обязанности сторон договора перевозки, а также общие условия перевозки определяются транспортными кодексами и уставами, иными законами, а также издаваемыми на их основании правилами (п. 2 ст. 784 ГК РФ).
В частности:
- воздушные перевозки регулирует Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее - ВК РФ);
- железнодорожные - Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - УЖТ РФ) и Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";
- автомобильные - Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ) и Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 (далее - Правила от 21.12.2020 № 2200);
- перевозки морским транспортом - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (далее - КТМ РФ);
- перевозки внутренним водным транспортом - Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ).
Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон только в том случае, если иное не установлено ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (абз. 2 п. 2 ст. 784 ГК РФ).
Глава 40 ГК РФ не содержит норм о международных перевозках. Такие перевозки осуществляются на основании международных договоров (транспортных конвенций).
Понятие договора перевозки
На основании договора перевозки осуществляется перевозка грузов, пассажиров и багажа (п. 1 ст. 784 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
Таким образом, по договору перевозки груза обязанности перевозчика состоят в доставке вверенного ему отправителем груза в пункт назначения и выдаче его лицу (получателю), которое уполномочено на это отправителем. В обязанности отправителя входит оплата услуг перевозчика в соответствии с условиями договора.
Договор перевозки целесообразно заключать в ситуации, когда нужно только перевезти груз из пункта отправления в пункт назначения, то есть фактически доставить груз в конкретное место и вручить его конкретному получателю. Если же помимо перевозки требуется оказание дополнительных услуг (сопровождение, охрана, страхование груза, оформление документов, упаковка груза, его хранение и пр.), следует заключать договор транспортной экспедиции.
Стороны договора перевозки груза
Сторонами договора перевозки груза являются перевозчик и грузоотправитель.
Перевозчик - это лицо, которое обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу - получателю (п. 1 ст. 785 ГК РФ). В качестве перевозчика может выступать индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
Некоторые виды деятельности по перевозке грузов подлежат обязательному лицензированию. Так, например, лицензия необходима для осуществления:
- деятельности по перевозке опасных грузов внутренним водным, морским и железнодорожным транспортом (п.п. 21, 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Закон № 99-ФЗ);
- деятельности по перевозке пассажиров автобусом (п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ). См. комментарий.
Кроме того, следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону от 14.06.2012 № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" с 1 января 2013 года независимо от вида транспорта, за исключением метрополитена, перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках.
Грузоотправитель - это лицо, которое выступает от своего имени или от имени владельца груза, сдает груз к перевозке и указывается в перевозочном документе в качестве отправителя (ч. 4 ст. 2 УАТ РФ). Грузоотправитель может не являться собственником груза, а действовать от имени собственника (например, на основании договора комиссии).
Помимо перевозчика и грузоотправителя, участником договора перевозки груза является грузополучатель. Это лицо, управомоченное на получение груза, которое наделено определенными правами и обязанностями: прежде всего, принять груз (ч. 1 ст. 15 УАТ) или принять и своевременно вывезти груз (п. 3 ст. 79 КВВТ РФ, п. 2 ст. 111 ВК РФ). Грузополучателем может быть и сам грузоотправитель.
Форма договора перевозки груза
ГК РФ не содержит требования заключать договор перевозки груза в форме отдельного документа. Согласно п. 2 ст. 785 ГК РФ заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).
Таким образом, по общему правилу для признания договора перевозки груза заключенным не требуется составлять письменное соглашение в общепринятой гражданско-правовой форме, роль письменного договора при перевозке груза выполняет транспортный документ:
- на железнодорожном транспорте - транспортная железнодорожная накладная (ст. 25 УЖТ РФ);
- на воздушном транспорте - грузовая накладная (п. 2 ст. 105 ВК РФ);
- на внутреннем водном и автомобильном транспорте - транспортная накладная (п. 2 ст. 67 КВВТ РФ, ч. 1 ст. 8 УАТ). Форма транспортной накладной утверждена постановлением Правительства РФ 21.12.2020 № 2200 (Приложение №4 к Правилам от 21.12.2020 № 2200).
Транспортная накладная составляется в трех экземплярах: для грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика, подписывается грузоотправителем, перевозчиком или их уполномоченными лицами.
Формы транспортных документов и правила их оформления подробно определены в правилах перевозок для соответствующего вида транспорта. Например, порядок заполнения транспортной железнодорожной накладной содержится в Правилах заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом (утв. приказом Минтранса России от 19.06.2019 № 191).
Однако из указанного правила есть исключения. Так, договор морской перевозки груза должен быть заключен в письменной форме, а чартер, коносамент и другие письменные доказательства могут лишь подтверждать наличие и содержание этого договора, но не заменять его (ст. 117 КТМ РФ).
Кроме того, договор перевозки груза рекомендуется составить в форме отдельного документа, если стороны намерены детально урегулировать отношения по перевозке и предотвратить возможные споры.
Другие виды договоров, которые заключаются при осуществлении перевозок грузов
Договор фрахтования (чартер)
Согласно ст. 787 ГК РФ по договору фрахтования одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также его форма устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.
Этот договор широко используется при перевозках водным и воздушным транспортом. Также заключение договора фрахтования возможно при перевозке груза автомобильным транспортом: он заключается, если груз перевозится в сопровождении представителя грузовладельца или если в отношении груза не ведется учет перевозимых товарно-материальных ценностей (ст. 18 УАТ, п. 15 Правил от 21.12.2020 № 2200).
Договор фрахтования (чартер) следует отличать от договора аренды транспортного средства с экипажем (ст. 632 ГК РФ). В случае заключения договора аренды транспортного средства с экипажем транспортное средство переходит во владение и пользование арендатора и может использоваться им по своему усмотрению. Договор фрахтования же предусматривает конкретные маршруты перемещения.
При перевозке морским транспортом аналогом договора фрахтования является чартер, при котором для морской перевозки груза предоставляется все судно, его часть или определенные судовые помещения (пп. 1 п. 2 ст. 115 КТМ РФ).
Права фрахтователя являются более широкими по сравнению с правами обычного отправителя груза, особенно в ситуации, когда зафрахтовано отдельное транспортное средство. В этом случае у сторон возникает возможность более гибко подойти к согласованию места и сроков погрузки и разгрузки. Кроме того, фрахтовщик по сравнению с обычным перевозчиком не вправе использовать зафрахтованное транспортное средство (его часть) по своему усмотрению без согласия фрахтователя под угрозой возмещения убытков (ст. 137 КТМ РФ).
Договор об организации перевозок
При необходимости осуществления систематических перевозок грузов перевозчик и грузовладелец могут заключить долгосрочный договор об организации перевозок (ст. 798 ГК РФ).
Условия такого договора должны включать в себя обязанность перевозчика в определенные сроки на протяжении длительного времени (месяц, год, период навигации) принимать от грузовладельца для перевозки оговоренные сторонами объемы груза и обязанность грузовладельца предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре нужно определить объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, можно прописать иные условия.
Следует учитывать, что при перевозках морским транспортом долгосрочный договор об организации морских перевозок грузов не может заменить договор морской перевозки конкретной партии груза (п. 2 ст. 118 КТМ РФ), а при перевозках внутренним водным транспортом - договор перевозки груза в определенном рейсе (п. 2 ст. 68 КВВТ РФ). Перевозки грузов, предусмотренных долгосрочными договорами об организации перевозок на железнодорожном транспорте, осуществляются на основании принятых заявок на их перевозки (ст. 10 УЖТ РФ).
Если условия договора морской перевозки груза противоречат условиям долгосрочного договора об организации морских перевозок грузов, применяются условия договора морской перевозки груза (п. 2 ст. 118 КТМ РФ).
Договоры между транспортными организациями
Для бесперебойного осуществления перевозки грузов и минимизации расходов организации, осуществляющие перевозки различными видами транспорта, могут заключать договоры об организации работы по обеспечению перевозки грузов (ст. 799 ГК РФ).
Как правило, данные договоры носят долгосрочный характер и заключаются, чтобы избежать многократного согласования одних и тех же условий перевозки груза.
Такими договорами обычно являются так называемые "Узловые соглашения" - документы, определяющие порядок взаимодействия перевозчиков, использующих различные виды транспорта. Порядок заключения таких договоров определяется транспортными уставами и кодексами, другими законами и иными правовыми актами.
В частности, при заключении подобных соглашений следует руководствоваться следующими нормами: п. 2 ст. 112 КВВТ РФ, ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".