Вопрос аудитору
Учреждение находится в помещении, которое получено в безвозмездное пользование. Требуется соединить 18 ПЭВМ в локальную вычислительную сеть (ЛВС). В предмете контракта указан монтаж сети с материалами. В стоимость материалов включен шкаф стоимостью 40 тыс. руб. Как отразить в учете такие расходы?
При прекращении договора безвозмездного пользования ссудополучатель обязан вернуть ссудодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ). Однако в процессе эксплуатации основных средств у ссудополучателя может возникнуть необходимость в отделимых или неотделимых улучшениях (п. 2 ст. 689, пп. 1, 3 ст. 623 ГК РФ).
Отделимые улучшения имущества, произведенные ссудополучателем, являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (п. 2 ст. 689 ГК РФ, п. 1 ст. 623 ГК РФ).
Улучшения могут рассматриваться в качестве неотделимых при выполнении следующих условий:
- улучшения являются составной частью сложной вещи (ст. 134 ГК РФ), их использование вне арендуемого имущества невозможно;
- демонтаж имущества, составляющего улучшения, может нанести существенный ущерб объекту недвижимости (потребуется ремонт).
Неотделимые улучшения арендованного имущества могут возникнуть в результате капитальных вложений, связанных с достройкой, дооборудованием, реконструкцией, модернизацией, техническим перевооружением, частичной ликвидацией объектов имущества. Разъяснения даны в письмах Минфина России от 09.09.2013 № 03-11-06/2/36986, от 19.07.2012 № 03-03-06/1/345, от 06.06.2012 № 03-03-10/61, от 12.10.2011 № 03-03-06/1/663, от 03.05.2011 № 03-03-06/1/280.
Например, в судебной практике к неотделимым улучшениям отнесены:
- строительно-ремонтные работы (в т.ч. перепланировка и переоборудование) - постановление арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2017 по делу № А53-2371/2015;
- ремонтно-реставрационные работы - постановление арбитражного суда Московского округа от 30.01.2017 по делу № А40-56316/2016;
- переоборудование помещения (в т.ч. прокладка электросети) - постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2016 по делу № А42-7118/2015;
- установка встроенных спит-систем, перегородок, жестко прикрепленных к полу и потолку нежилого помещения - постановление арбитражного суда Уральского округа от 09.12.2016 по делу № А60-5892/2016.
В постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2016 № Ф08-5982/2016 отмечено, что неотделимые улучшения нельзя использовать отдельно от объекта аренды, например, если арендатор установил окна, двери, системы освещения, отопления, а после прекращения договора аренды демонтировал. Суд указал, что без таких улучшений помещениями пользоваться нельзя, значит, им причинен вред. Кроме того, окна, двери, системы отопления и освещения не могут иметь самостоятельного хозяйственного назначения вне помещений, в которых они установлены, поэтому они являются не самостоятельными объектами, а частью помещений. Таким образом, возможность физического отделения улучшений не свидетельствует об их квалификации в качестве отделимых.
На наш взгляд, помещение в дальнейшем может быть использовано и без локальной вычислительной сети. Демонтаж сети, как правило, не ведет к необходимости ремонта здания. В связи с этим полагаем, что рассматриваемые работы целесообразно квалифицировать как отделимые улучшения. Окончательное решение по этому вопросу принимает комиссия учреждения по поступлению и выбытию нефинансовых активов (п. 34 инструкции, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, далее - Инструкция № 157н).
Основные критерии отнесения объектов к основным средствам перечислены в пп. 38, 39, 45 Инструкции № 157н, пп. 7, 8 федерального стандарта "Основные средства", утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее - СГС "Основные средства"):
- срок полезного использования объекта - более 12 мес.
- неоднократное или постоянное использование на праве оперативного управления в деятельности учреждения;
- способность выполнять определенные самостоятельные функции.
Объекты нефинансовых активов не могут быть отнесены к основным средствам, если они должны учитываться в составе материальных запасов в соответствии с п. 99 Инструкции № 157н и положениями федерального стандарта "Запасы", утв. приказом Минфина России от 07.12.2018 № 256н.
Также согласно п. 10 СГС "Основные средства" объектом основных средств признается:
- объект со всеми приспособлениями и принадлежностями;
- отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций,
- обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.
Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных в единый комплекс, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно (п. 10 СГС "Основные средства").
Локальная вычислительная сеть представляет собой среду для взаимодействия компьютеров между собой. Цель такого взаимодействия - передача данных. Для построения локальной сети, как правило, применяют специальное сетевое оборудование: маршрутизаторы, коммутаторы. Срок использования такой сети превышает 12 мес. Полагаем, что локальную вычислительную сеть можно учесть в качестве комплекса конструктивно-сочлененных предметов.
В то же время коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, входят в состав здания и отдельными инвентарными объектами не являются. К самостоятельным инвентарным объектам относится оборудование таких систем: оконечные аппараты, приборы, устройства средства измерения, управления и др. при условии, что такие объекты соответствуют критериям признания в качестве основных средств (п. 45 Инструкции № 157н).
Следовательно, локальная вычислительная сеть может учитываться в качестве самостоятельного инвентарного объекта основных средств или в составе здания с выделением оконечных приборов. Окончательное решение о порядке учета ЛВС в соответствии с приведенными критериями могут принять только должностные лица учреждения или постоянно действующая комиссия по поступлению и выбытию активов (п. 34 Инструкции № 157н).
Шкаф локальной вычислительной сети может быть учтен как в качестве оконечного объекта (при условии его соответствия критериям признания в качестве основных средств), так и в составе ЛВС как комплекса конструктивно-сочлененных предметов.
При определении кода КОСГУ учреждения бюджетной сферы руководствуются порядком, утв. приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н (далее - Порядок № 209н). Применение статей (подстатей) КОСГУ зависит от варианта учета сети, принятого учреждением, а также от порядка оформления результатов работ по ее установке.
Различные по экономическому содержанию коды КОСГУ могут применяться в случаях:
- заключения отдельных договоров (контрактов) на разные виды работ;
- заключения смешанного договора, в котором поименованные расходы подтверждаются разными первичными документами.
В соответствии с п. 3 ст. 421 ГК РФ учреждение может заключить смешанный договор, в котором содержатся элементы различных договоров (например, договоров поставки, изготовления, возмездного оказания услуг, подряда и т.д.). Решение об отнесении расходов на соответствующие коды КОСГУ должно основываться на профессиональном суждении конкретных должностных лиц учреждения, которые обладают полной и достоверной информацией.
Из вопроса следует, что поставка материалов и монтаж ЛВС осуществляются на основании одного договора. В то же время неясно, какие первичные документы получает учреждение по окончании работ, предусмотренных договором. Поэтому рассмотрим несколько вариантов.
1. Если учреждение заключило комплексный договор подряда, предметом которого является монтаж сети с использованием материалов подрядчика, расходы могут быть распределены следующим образом:
- если сеть учитывается в учреждении в качестве самостоятельного объекта основных средств, расходы отражаются по подстатье 310 КОСГУ (п. 11.1 Порядка № 209н)
- если в качестве инвентарных объектов будет учтено оконечное оборудование сети, а расходы по их монтажу будут отнесены на расходы (затраты) текущего года, расходы полностью могут отражаться по подстатье 226 КОСГУ (п. 10.2.6 Порядка № 209н).
2. Если учреждение заключило смешанный договор, результаты выполнения работ по которому подтверждаются разными первичными документами (к примеру, поставка материалов - товарной накладной, выполнение работ - актом выполненных работ), расходы учреждения могут быть распределены следующим образом:
- если сеть учитывается в учреждении в качестве самостоятельного объекта основных средств, расходы подлежат отражению:
- в части приобретаемых материалов - по подстатье 347 КОСГУ (п. 11.4.7 Порядка № 209н);
- в части работ - по подстатье 228 КОСГУ (п. 10.2.8 Порядка № 209н);
- если в качестве инвентарных объектов будет учтено оконечное оборудование сети, а расходы по их монтажу будут отнесены на расходы (затраты) текущего года, затраты могут отражаться:
- в части материалов и оборудования к установке, относимых на счет 106 01 - по подстатье 347 КОСГУ (п. 11.4.7 Порядка № 209н);
- в части строительных материалов, не относимых на счет 106 01 - по подстатье 344 КОСГУ (п. 11.4.4 Порядка № 209н);
- в части выполненных работ - по подстатье 226 КОСГУ.