Распространять в интернете рекламу можно только при условии присвоения ей токена erid (идентификатор рекламы) — уникального кода, который присваивается каждому рекламному объявлению в сети (ч. 16, 17 ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, далее – Закон № 38-ФЗ). Он необходим для идентификации и отслеживания рекламы, а также для обеспечения прозрачности и контроля рекламодателей Роскомнадзором.
Вся реклама, ориентированная на российских пользователей, должна регистрироваться в ОРД (оператор рекламных данных) и получать токен (erid), который размещается в креативе (рекламный материал) вместе с пометкой "реклама". Кроме того, необходимо указать рекламодателя или привести ссылку на сайт с такой информацией (п. 16 ст. 18.1 Закона № 38-ФЗ).
Обязательна маркировка и социальной рекламы: при ее размещении в сети должна быть указана пометка "Социальная реклама" и токен (erid) (п. 17 ст. 18.1 Закона № 38-ФЗ).
О том, какая размещенная в сети информация считается рекламой, читайте в статье "Какая информация считается интернет-рекламой?"
Учет рекламы Роскомнадзором
Роскомнадзор создал систему учета рекламы в интернете, в которой собирается информация о всей рекламе, размещенной в интернете. Это Единый реестр интернет-рекламы (далее – ЕРИР), в который передаются данные о размещенной в сети рекламе.
Предоставлять эту информацию обязаны сами участники рекламного рынка через ОРД. Информация хранится в ЕРИР не менее трех лет, доступ к ней могут получить и иные государственные органы (ФАС России, ФНС России и т. д.)
Какую информацию нужно предоставлять в Роскомнадзор?
Перечень информации о рекламе в интернете, которую собирает Роскомнадзор, приведен в распоряжении Правительства России от 30.05.2022 № 1362-р. В частности, в Роскомнадзор нужно передавать следующую информацию:
- полное и (или) сокращенное наименование юридического лица или Ф. И. О. физического лица или ИП;
- ИНН организации, ИП или физического лица (иностранное лицо предоставляет номер мобильного телефона или электронного средства платежа);
- ОГРН организации или ОРГНИП предпринимателя;
- адрес организации, предпринимателя или физического лица;
- Ф. И. О. должностного лица, которое уполномочено действовать от имени организации без доверенности;
- информацию о лице, заключившем договор с рекламораспространителем или оператором рекламных систем (их представителями и посредниками).
Помимо этого, Роскомнадзор собирает информацию о самой рекламе:
- уникальные числовые обозначения рекламы (ID рекламы);
- описание объекта рекламы на русском языке;
- тип рекламной кампании, который определяется исходя из таких показателей, как:
- стоимость, равная произведению количества действий потребителей рекламы и стоимости одного действия потребителя рекламы (например, стоимость клика по рекламному баннеру);
- стоимость, равная произведению количества показов рекламы потребителям и стоимости одного показа;
- стоимость, равная произведению количества переходов потребителей к информации об объекте рекламирования и стоимости одного перехода;
- сведения об использованных средствах распространения рекламы в интернете (например, сайт) и сведения о рекламных системах;
- информацию об объемах и распределении показов рекламы на администрируемых и информационных ресурсах;
- информацию об объемах и распределении показов рекламы с использованием рекламных систем;
- информацию о форме, в которой размещается реклама (например, видеоролики, баннеры, текстовые или графические объявления, аудиозаписи и т. д.);
- срок размещения рекламы или дату запуска рекламной кампании;
- характеристики целевой аудитории рекламы (пол, возраст, территория проживания);
- информацию о договорах, заключенных между рекламодателем и (или) рекламораспространителем, и (или) оператором рекламной системы, и (или) с их представителями (посредниками).
Кто должен соблюдать новые правила?
Уведомлять Роскомнадзор о размещении рекламы в интернете должны все лица, участвующие в этом процессе размещения рекламы в интернете: рекламораспространители, рекламодатели, операторы рекламных систем и операторы рекламных данных (п. 3, 5 ст. 18.1 Закона № 38-ФЗ):
- рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
- рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы;
- оператор рекламной системы – участник рекламного рынка, лицо, которому принадлежит система, при помощи которой происходит размещение рекламы в интернете;
- оператор рекламных данных – владелец программ, предназначенных для установления факта распространения рекламы в интернете. Отбор операторов рекламных данных проводит Роскомнадзор.
Из норм закона следует, что передавать информацию о рекламе должны все участники цепочки ее размещения, перечисленные выше. Однако на практике имеет место делегирование этой обязанности одному из участников в соответствии с условиями договора. Но это рискованно, потому что если он не выполнит эту обязанность, ответственность за непредставление сведений может быть возложена на всех, кто обязан передавать информацию.
Кто не должен соблюдать новые правила
Уведомлять Роскомнадзор о размещении рекламы в интернете не должны следующие участники рекламного рынка:
- рекламодатели, которые обладают исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являются изготовителями (продавцами) товаров, согласовавшие в договоре с рекламораспространителем (оператором) рекламной системы возложение обязанности информировать Роскомнадзор о размещении рекламы в интернете на распространителя рекламы или оператора. Таким образом, если рекламную кампанию ведет сторонняя организация, например, рекламное агентство, можно возложить эту обязанность на нее. Если же такого условия в договоре нет, передавать информацию должен сам рекламодатель;
- операторы социальной рекламы.
Что делать участникам рекламного рынка?
Правила, а также сроки передачи сведений о рекламе в Роскомнадзор закреплены в постановлении Правительства России от 28.05.2022 № 974 (далее – Правила).
В течение 30 календарных дней после окончания календарного месяца, в котором было осуществлено распространение рекламы, участник рекламного рынка должен сообщить об этом в Роскомнадзор (п. 10 Правил). Например, если реклама размещена в интернете в декабре 2025 года, сообщить об этом необходимо до 30 января 2026 года.
Сделать это можно или лично, или через оператора рекламных данных. В любом случае нужно зарегистрироваться в системе Роскомнадзора.
Порядок действий для сообщения в Роскомнадзор о размещенной в интернете рекламе следующий.
- Выбор оператора рекламных данных (ОРД) и заключение с ним договора. С перечнем ОРД можно ознакомиться на сайте Роскомнадзора.
- Регистрация и загрузка креатива (рекламного материала) в личном кабинете ОРД. Для этого нужно указать всех участников цепочки размещения рекламы (рекламодателя, посредников и т. д.), тип рекламной кампании, бюджет, аудиторию. Также требуется указать описание объекта рекламы на русском языке, сроки размещения и используемые каналы (например, сайт, соцсети, стримы).
- Получение токена (erid). После регистрации ОРД выдаст рекламному материалу токен (erid), который нужно будет указывать при демонстрации рекламы аудитории.
- Добавление информации в креатив. На этом этапе к рекламному материалу добавляется полученный токен (erid), а также данные о рекламодателе (например, имя ИП или название организации).
- Размещение рекламы в интернете.
- Подача отчета в ОРД. В течение 30 календарных дней после окончания календарного месяца, в котором реклама была размещена в сети, нужно сообщить об этом в ОРД, подав соответствующий отчет.
- Передача данных в ЕРИР. Получив сведения о размещенной в сети рекламе, ОРД передаст их в ЕРИР (п. 8 ст. 18.1 Закона № 38-ФЗ).
Напомним, что ранее Роскомнадзор разработал памятку с ответами на часто задаваемые вопросы участников рекламного рынка о предоставлении отчетности в ЕРИР. Ознакомиться с ней можно здесь.
Кроме того, Роскомнадзором была разработана инструкция по учету интернет-рекламы для участников рекламного рынка.
Ответственность за непредоставление сведений об интернет-рекламе в Роскомнадзор
За несоблюдение требований к маркировке интернет-рекламы в случае ее распространения без идентификатора либо с нарушением требований к его размещению участника рекламного рынка могут привлечь к административной ответственности на основании ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ. Штраф в этом случае составит:
- для граждан – от 30 000 до 100 000 руб.;
- для должностных лиц и ИП – от 100 000 до 200 000 руб.;
- для организаций – от 200 000 до 500 000 руб.
Кроме того, рекламораспространитель отвечает за несоблюдение требований к маркировке интернет-рекламы, если в ней отсутствует пометка "реклама" и указание на рекламодателя и (или) сайт (страницу сайта) с информацией о рекламодателе. Ответственность за это нарушение предусмотрена ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ:
- для граждан – от 2 000 до 2 500 руб.;
- для должностных лиц и ИП – от 4 000 до 20 000 руб.;
- для организаций – от 100 000 до 500 000 руб.