Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) – это контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого контролирующий орган осуществляет сбор и анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа (ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее – Закон № 248-ФЗ).
Поскольку мониторинг безопасности представляет собой исключительно анализ уже имеющейся информации, он проводится без взаимодействия с контролируемым лицом (ч. 1 ст. 74 Закона № 248-ФЗ). Это означает, что в ходе мониторинга проверяющие не будут:
- выезжать на объект контролируемого лица (в офис, помещение и т. д.);
- общаться с сотрудниками организации или ИП;
- запрашивать у контролируемого лица данные, документы, пояснения и т. д.
Проводить мониторинг безопасности могут различные надзорные органы: Роспотребнадзор, Россельхознадзор, ФАС России и пр.
Какие сведения подпадают под мониторинг?
При проведении мониторинга безопасности контрольный орган анализирует (ч. 1 ст. 74 Закона № 248-ФЗ):
- данные, имеющиеся у контрольного (надзорного) органа;
- данные, поступившие в ходе межведомственного информационного взаимодействия (от других государственных органов через систему межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ);
- данные, предоставляемые контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований;
- данные из государственных и муниципальных информационных систем;
- данные из интернета и иные общедоступные данные;
- данные, полученные с использованием технических средств фиксации (автоматические камеры с функциями фото-, видеозаписи).
Последствия проведения мониторинга
Негативные последствия для контролируемого лица могут наступить, если в ходе мониторинга контролирующий орган выявит (ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ):
- факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- угрозу причинения вреда (ущерба);
- сведения о нарушениях или о готовящихся нарушениях обязательных требований;
- признаки нарушений обязательных требований.
В этом случае должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе:
- принять решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (контрольная закупка, инспекционный визит, выборочный контроль, рейдовый осмотр и т. д.) в соответствии со ст. 60 Закона № 248-ФЗ;
- объявить контролируемому лицу предостережение – официальное предупреждение о необходимости соблюдения обязательных требований под угрозой привлечения к ответственности;
- выдать предписание об устранении нарушений (при условии, что возможность выдачи такого предписания предусмотрена федеральным или региональным законом о виде контроля);
- принять иные решения, предусмотренные федеральным или региональным законом о виде контроля.
Протоколы или постановления о привлечении контролируемого лица к ответственности по результатам мониторинга не составляются, поскольку мониторинг проводится без взаимодействия с контролируемым лицом. Поэтому такое лицо лишено возможности присутствовать при их составлении и давать объяснения.
При этом после проведения мониторинга безопасности госорган не сможет сразу привлечь контролируемое лицо к административной ответственности. Привлечение к ответственности возможно только по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, которые проводятся на основе информации, полученной в ходе мониторинга (например, по результатам контрольной закупки или инспекционного визита).