Дата публикации 04.02.2026

Государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций и предпринимателей осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее – Закон № 248-ФЗ).

В этом материале мы рассмотрим основные принципы и правила проведения контрольных (надзорных) мероприятий, которые закреплены в действующем законодательстве, включая Закон № 248-ФЗ. Специальные правила проведения контрольных (надзорных) мероприятий закреплены в соответствующих положениях о виде контроля.

• Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства России от 12.04.2012 № 290. Регулирует особенности проведения проверок в области пожарной безопасности, включая специфику осмотров зданий, сооружений и территорий.
• Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства России от 30.06.2021 № 1100. Устанавливает особенности проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, лабораторных исследований и инструментальных измерений.
• Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утв. постановлением Правительства России от 01.12.2021 № 2161. Этот документ определяет специальные правила проведения проверок на объектах капитального строительства, включая особенности документарных и выездных проверок.
• Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства России от 30.06.2021 № 1096. Содержит правила проведения контрольных мероприятий в области охраны окружающей среды, включая отбор проб и инспекционные обследования.
• Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства России от 30.06.2021 № 1082. Определяет особенности контроля на опасных производственных объектах.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий

Терминология в сфере контрольно-надзорной деятельности постоянно обновляется. Если ранее основной формой контроля были проверки (плановые и внеплановые, документарные и выездные) и этот термин был привычен и широко использовался в практике контролирующих органов, то с принятием Закона № 248-ФЗ стало применяться более широкое понятие: контрольные (надзорные) мероприятия, которое охватывает различные формы контроля, в т. ч. (ч. 2, 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ):

• контрольная закупка,
• мониторинговая закупка,
• выборочный контроль,
• инспекционный визит,
• рейдовый осмотр,
• документарная проверка,
• выездная проверка,
• наблюдение за соблюдением обязательных требований,
• выездное обследование.

Таким образом, проверка – это один из видов контрольно-надзорного мероприятия.

Частота проведения контрольных мероприятий

При организации контрольной деятельности в России применяется рискориентированный подход. Его суть заключается в том, что интенсивность и формы контроля определяются исходя из степени риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Контролируемые лица распределяются по категориям риска (от низкого до чрезвычайно высокого). В зависимости от категории устанавливается частота проведения контрольных мероприятий и их виды.

Например, в отношении объектов с высоким риском могут проводиться более частые и детальные проверки, тогда как объекты с низким риском контролируются реже и с применением менее обременительных форм контроля, таких как профилактические визиты или наблюдение.

Это позволяет контролирующим органам сосредоточить ресурсы на наиболее проблемных участках и снизить административную нагрузку на добросовестных участников рынка.

Согласно ч. 1–5 ст. 25 Закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия проводятся со следующей частотой:

• категория чрезвычайно высокого риска – не менее 1, но не более 2 проверок (мероприятий) в год;
• категория высокого риска – одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год;
• категории значительного, среднего или умеренного риска – периодичность проведения обязательных профилактических визитов определяется постановлением Правительства России от 01.10.2025 № 1511:
  • для объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, опасных производственных объектов III класса опасности – не более одного обязательного профилактического визита в 3 года;
  • для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, опасных производственных объектов IV класса опасности – не более одного обязательного профилактического визита в 5 лет;
  • для объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, – не более одного обязательного профилактического визита в 6 лет.

Основные права контролируемого лица

Согласно ст. 36 Закона № 248-ФЗ, лицо, в отношении которого проводится контрольное мероприятие (далее – контролируемое лицо), имеет следующие права:

• присутствовать при проведении контрольного (надзорного) мероприятия и давать пояснения по вопросам его проведения (п. 1 ст. 36 Закона № 248-ФЗ);
• получать от контрольного органа информацию, которая относится к предмету контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами (п. 2 ст. 36 Закона № 248-ФЗ);
• получать информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в т. ч. в случае его проведения по требованию прокурора, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну (п. 3 ст. 36 Закона № 248-ФЗ);
• знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними (п. 4 ст. 36 Закона № 248-ФЗ);
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц (в досудебном или судебном порядке) в случае несогласия с действиями (бездействием) должностного лица контрольного (надзорного) органа (п. 5 ст. 36 Закона № 248-ФЗ);
• привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемыми лицами) (п. 6 ст. 36 Закона № 248-ФЗ);
• отказать инспектору в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия, если на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, отсутствует штрих-код для перехода на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, содержащую информацию об указанном контрольном (надзорном) мероприятии, либо если такой код нанесен некорректным образом. Это правило не применяется, если по закону решение о проведении контрольного мероприятия не требуется (например, при некоторых видах плановых проверок) (п. 7 ст. 36 Закона № 248-ФЗ);
• получить отсрочку контрольного (надзорного) мероприятия при невозможности личного присутствия, если это предусмотрено положением о виде контроля (ч. 8 ст. 31 Закона № 248-ФЗ).

Плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия

Органы государственного и муниципального контроля и их должностные лица проводят плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юрлиц и ИП.

Плановые мероприятия проводятся на основании ежегодного плана, формируемого контрольным органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства России от 31.12.2020 № 2428.

План утверждается в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) до 15 декабря года, предшествующего году реализации, и публикуется в свободном доступе на сайте Генеральной прокуратуры РФ (epp.genproc.gov.ru) и сайтах органов контроля.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в случаях, когда:

• у контрольного (надзорного) органа есть сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или об угрозе этого;
• контрольный (надзорный) орган выявил соответствие проверяемого лица параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонение объекта от параметров;
• истек срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении нарушения обязательных требований;
• наступило событие, указанное в программе проверок (если законом о виде контроля установлено, что проверки (мероприятия) проводятся на основании такой программы);
• есть поручение Президента РФ или Правительства России о проведении указанных мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
• имеется требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по материалам и обращениям, поступившим в органы прокуратуры.

Подробнее о проведении основных плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий читайте в статьях:

• Как проводится контрольная закупка?
• Как проводится мониторинговая закупка?
• Как проводится выборочный контроль?
• Как проводится инспекционный визит?
• Как проводится рейдовый осмотр?
• Как проводится документарная проверка?
• Как проводится выездная проверка?
• Как проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)?
• Как проводится выездное обследование?