Регистрирующий орган вправе отказать заявителю в государственной регистрации (далее – отказ в регистрации) юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также отказать в государственной регистрации изменений, которые вносятся в соответствующие реестры, а именно:
- Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);
- Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
При этом отказ в регистрации возможен только по основаниям, которые предусмотрены законом. Полный перечень таких оснований закреплен в п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ).
Как обжаловать отказ в государственной регистрации
Отказ в регистрации можно обжаловать. Сделать это может любое заинтересованное лицо, если оно полагает, что такой отказ нарушает его права. Иными словами, подать жалобу может как сам заявитель, который получил отказ в регистрации, так и любой другой гражданин или организация, которых так или иначе затрагивает такой отказ (п. 1 ст. 25.1 Закона № 129-ФЗ). Для этого необходимо выполнить следующие действия.
1. Определить, куда подать жалобу
При обжаловании отказа в регистрации необходимо соблюдать досудебный порядок обжалования. Это означает, что прежде чем обращаться в суд или в ФНС России с заявлением о признании незаконным отказ регистрирующего органа в регистрации, необходимо оспорить отказ в установленном порядке, подав соответствующую жалобу в вышестоящий орган ФНС. Однако это правило работает не всегда. В некоторых случаях можно сразу обратиться с жалобой в ФНС России или в суд (п. 1 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ).
Сориентироваться, куда именно нужно подавать жалобу в том или ином случае, поможет таблица.
| Регистрирующий орган, который отказал в регистрации | Куда подавать жалобу |
|---|---|
| Инспекция ФНС России |
Управление ФНС России по субъекту РФ, в котором находится инспекция, отказавшая в регистрации. (например, если решение об отказе в регистрации вынесено Межрайонной инспекцией ФНС по Московской области, жалоба подается в Управление ФНС по Московской области) |
| Управление ФНС России, перешедшее на двухуровневую систему управления |
Межрегиональная инспекция ФНС России по соответствующему федеральному округу. (например, если решение об отказе в регистрации вынесено Инспекцией ФНС России по г. Кургану, жалоба подается в Межрегиональную инспекцию ФНС России по Уральскому федеральному округу) |
| Управление ФНС России по субъекту РФ | ФНС России или суд (п. 1 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ) |
| Межрегиональная инспекция ФНС России | ФНС России или суд (п. 1 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ) |
2. Оформить и подать жалобу на решение об отказе в регистрации
Если обращение с исковым заявлением подать напрямую в суд невозможно, нужно подать жалобу на решение регистрирующего органа в вышестоящий орган ФНС.
Жалоба на отказ в регистрации может быть подана в следующие сроки (п. 2 ст. 25.3 Закона № 129-ФЗ):
- если жалобу подает лицо, которому было отказано в регистрации (заявитель), – в течение 3 месяцев с момента получения решения об отказе в регистрации. Если такое лицо уклоняется от получения решения регистрирующего органа об отказе в регистрации – срок исчисляется со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении своих прав вследствие отказа в регистрации;
- если жалобу подает любое другое заинтересованное лицо – в течение 3 месяцев с момента, когда такое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав вследствие отказа в регистрации (т. е. узнало об отказе в регистрации).
Если по какой-либо уважительной причине срок для подачи жалобы был пропущен, его можно восстановить, подав соответствующее ходатайство (заявление) в тот же самый орган, в который подается жалоба (п. 3 ст. 25.3 Закона № 129-ФЗ).
Жалобу можно подать либо непосредственно в подразделение ФНС, которое уполномочено ее рассматривать (см. таблицу), либо в тот же самый регистрирующий орган, который принял решение об отказе в регистрации. Во втором случае регистрирующий орган самостоятельно передаст жалобу для рассмотрения в вышестоящий орган ФНС (п. 1 ст. 25.3 Закона № 129-ФЗ).
Жалоба оформляется в письменном виде. Она должна быть подписана лицом, которое подает эту жалобу или его представителем (если жалоба подается представителем заявителя). Направить жалобу можно следующими способами (п. 1 ст. 25.4 Закона № 129-ФЗ):
- лично – представить в орган ФНС самостоятельно;
- почтовым отправлением –направить в орган ФНС по почте (желательно с описью вложения и уведомлением о вручении адресату);
- онлайн – в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (для этого используйте специальный информационный сервис "Обратиться в ФНС России" или "Личный кабинет налогоплательщика").
В тексте жалобы обязательно указываются (п. 1 ст. 25.4 Закона № 129-ФЗ):
- Ф. И. О. и место жительства гражданина, подающего жалобу, либо наименование и адрес организации, которая ее подает;
- информация о решении регистрирующего органа об отказе в регистрации (дата, номер, основания для отказа, приведенные в решении, и т. д.);
- наименование органа ФНС, который принял обжалуемое решение об отказе в регистрации;
- основания, по которым автор жалобы считает, что его права были нарушены;
- требования лица, подающего жалобу (например, признать незаконным и отменить решение органа ФНС об отказе в регистрации).
Помимо перечисленных сведений в жалобе можно указать номера телефонов, факсов, адрес электронной почты и другие сведения, которые могут понадобиться для своевременного рассмотрения жалобы (п. 2 ст. 25.4 Закона № 129-ФЗ).
Если жалоба подается представителем заявителя, к ней необходимо приложить документы, подтверждающие полномочия этого представителя (в большинстве случаев таким документом является доверенность). Кроме того, к жалобе можно приложить документы, которые подтверждают доводы жалобы и могут поспособствовать ее удовлетворению (п. 3 и п. 4 ст. 25.4 Закона № 129-ФЗ). Дополнительные документы можно представлять и после подачи жалобы – это можно делать, пока по жалобе не принято какое-либо решение (п. 1 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ).
3. Дождаться рассмотрения жалобы
На рассмотрение жалобы отведено 15 рабочих дней. В исключительных случаях этот срок может быть продлен руководителем вышестоящего органа ФНС, рассматривающего жалобу, но не более чем на 10 рабочих дней. Тогда заявителю в течение 3 рабочих дней направляется соответствующее письменное уведомление (п. 4 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ).
По окончании срока рассмотрения жалобы рассматривающий ее вышестоящий орган ФНС принимает одно из решений (п. 3 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ):
- об отмене решения регистрирующего органа об отказе в регистрации (т. е. удовлетворяет жалобу);
- об оставлении жалобы без удовлетворения.
В первом случае (если жалоба удовлетворена) регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней обязан вынести решение по документам, которые были представлены для государственной регистрации, отказ в которой обжаловался, а также внести соответствующие записи в реестры (например, запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица, если обжаловался отказ в такой регистрации) (п. 5 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ). Но здесь есть нюанс. Если в результате рассмотрения жалобы принято решение о государственной регистрации, но в период рассмотрения жалобы в реестр уже были внесены записи, противоречащие такому решению, регистрирующий орган примет решение об отказе в регистрации, даже несмотря на то, что жалоба была удовлетворена (абз. 2 п. 5 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ).
Во втором случае (если жалоба оставлена без удовлетворения) ее можно обжаловать (о том, как это сделать, читайте ниже).
Если вышестоящий орган ФНС, в который подавалась жалоба на решение об отказе в регистрации, не принял решение по ней в течение 15 рабочих дней, то есть допустил бездействие, заявитель может обратиться с такой же жалобой в ФНС России или сразу в суд (абз. 4 п. 25.2 Закона № 129-ФЗ).
4. Обжаловать решение по жалобе на отказ в регистрации в вышестоящем налоговом органе (ФНС России)
Решение, вынесенное налоговым органом по результатам рассмотрения жалобы, можно оспорить. Обжаловать такое решение можно как в ФНС России, так и в суде. Если обжалуется решение ФНС России, следует сразу обращаться в суд (абз. 4 п. 1 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ).
Жалобу в ФНС России следует подать в течение 3 месяцев со дня принятия нижестоящим органом ФНС решения по жалобе (абз. 3 п. 2 ст. 25.3 Закона № 129-ФЗ).
Порядок обжалования аналогичен описанному выше (содержание жалобы, способы ее подачи, сроки принятия решения по жалобе).
5. Обжаловать решение по жалобе на отказ в регистрации в суде
Заявление об обжаловании решения любого налогового органа по жалобе следует подавать в арбитражный суд по месту нахождения органа ФНС, решение которого обжалуется (п. 3 ч. 6 ст. 27 АПК РФ).
Заявление нужно подать в суд в течение 3 месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Таким днем может быть, например, день получения уведомления об отказе налогового органа в удовлетворении жалобы или день, когда решение по жалобе должно было быть вынесено, но не было вынесено (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Исковое заявление должно быть подписано заявителем (истцом) или его представителем. Подать его можно следующими способами (ч. 1 ст. 125 АПК РФ):
- на бумаге – лично, в канцелярию суда;
- на бумаге – почтовым отправлением;
- в электронном виде (через личный кабинет в информационной системе "Мой арбитр").
В исковом заявлении в арбитражный суд обязательно нужно указать (ч. 2 ст. 125 АПК РФ):
- наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
- сведения об истце:
- для гражданина – Ф. И. О., дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы или дата, место государственной регистрации в качестве ИП, один из документов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения), номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;
- для организации – наименование, адрес, ИНН, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;
- сведения об ответчике:
- для гражданина – Ф. И. О., дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве ИП и один из документов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения). Если дата и место рождения ответчика или данные его документов неизвестны, об этом нужно указать в исковом заявлении, суд сам запросит ее в других госорганах;
- для организации – наименование, адрес, ИНН и основной государственный регистрационный номер;
- требования к ответчику со ссылкой на законы и другие нормативные акты (например, признать незаконным решение органа ФНС об оставлении без удовлетворения жалобы об отказе в регистрации и отменить решение об отказе в регистрации);
- обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства (любые доказательства незаконности отказа в регистрации);
- сведения о соблюдении досудебного порядка (нужно указать, что до обращения в суд истец обжаловал решение регистрирующего органа об отказе в регистрации в досудебном порядке, как и куда подавалась жалоба, какое решение было по ней принято и было ли принято вообще);
- перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению;
- иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, в том числе ходатайства (заявления) об истребовании доказательств от ответчика и других лиц.
Копию искового заявления и прилагаемых к нему документов необходимо отправить другим лицам, участвующим в деле. Сделать это можно:
- почтовым отправлением – заказным письмом с уведомлением о вручении;
- в электронном виде – через портал Госуслуги;
- в электронном виде – через систему электронного документооборота участника арбитражного процесса "Мой арбитр".
К исковому заявлению нужно приложить документы, перечисленные в ст. 126 АПК РФ, а именно:
- копии документов, которые подавались при государственной регистрации юридического лица, ИП или изменений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
- копию решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации;
- копию решения вышестоящего органа ФНС, который оставил жалобу истца без удовлетворения (если обжалуется отказ в удовлетворении жалобы, а не бездействие органа ФНС);
- копии документов, подтверждающих направление заявления об обжаловании решения об отказе в регистрации в орган ФНС (почтовые квитанции, уведомление о вручении заявления и т. д.) (если обжалуется бездействие органа ФНС);
- копии документов, подтверждающих направление искового заявления и других документов ответчику;
- копию квитанции об уплате государственной пошлины – 3000 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ);
- копии документов, подтверждающих изложенные в исковом заявлении доводы и требования.