Лотерея – это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ "О лотереях", далее – Закон № 138-ФЗ).
Лотереи проводятся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (организатор лотереи). Организатор лотереи заключает контракт с оператором по итогам открытого конкурса и проводит лотерею через него (п. 6 ст. 2 Закона № 138-ФЗ). Оператор лотереи в свою очередь заключает договоры с участниками лотереи, которые оформляются выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом. Основные требования к операторам и организаторам лотерей, порядку организации и проведения лотерей содержатся в Законе № 138-ФЗ. Нарушения положений этого закона влекут за собой административную ответственность. Рассмотрим основные из них.
1. Нарушения порядка организации лотереи и срока ее проведения.
Оператор может проводить лотереи исключительно при наличии решения организатора о ее проведении и после заключения контракта с ним. Оператора могут привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ за:
- проведение лотереи без решения Правительства РФ о ее проведении;
- проведение лотереи без заключения контракта с организатором лотереи на ее проведение;
- распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций или электронных лотерейных билетов, прием лотерейных ставок среди участников лотереи без заключения договора в соответствии с законодательством.
Срок проведения лотереи составляет 15 лет с возможностью его продления Правительством РФ по инициативе организатора лотереи в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 13 Закона № 138-ФЗ). Началом проведения лотереи считается дата принятия решения Правительством РФ о проведении лотереи.
Оператор не вправе проводить лотерею после того, как закончится установленный разрешением/договором с организатором лотереи срок ее проведения. В противном случае для него наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ. Обращаем внимание, что имеется в виду не только момент проведения собственно розыгрыша, но и все прочие действия, связанные с организацией лотереи – от заключения договоров с участниками до выплаты выигрышей.
2. Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи.
Оператор лотереи обязан ежеквартальноперечислять в федеральный бюджет целевые отчисления от лотереи в объеме, рассчитанном исходя из обязательных нормативов (ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Закона № 138-ФЗ). В дальнейшем эти отчисления используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий.
Несвоевременное перечисление целевых отчислений влечет для оператора лотереи административную ответственность по ч. 2 ст. 14.27 КоАП РФ.
3. Нарушение порядка выплаты выигрыша.
Оператор лотереи обязан выплатить, передать или предоставить выигрыши в соответствии с условиями лотереи (ч. 6 ст. 20 Закона № 138-ФЗ).
Выигрыши в тиражной лотерее победители должны начать получать не позднее чем в 30-дневный срок после проведения соответствующего тиража и далее могут быть получены в течение 6 месяцев с момента опубликования в СМИ результатов данного тиража. По истечении этого срока претензии по невостребованным выигрышам могут быть приняты в порядке, предусмотренном условиями лотереи.
В бестиражной лотерее выплата, передача или предоставление выигрышей в размере до 1 000 руб. производится в момент определения выигрышного лотерейного билета и его предъявления распространителю ("на месте"). Прочие выигрыши выплачиваются оператором лотереи участнику в 30-дневный срок после предъявления выигрышного лотерейного билета.
За отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также за нарушение порядка и сроков его выплаты, передачи предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.27 КоАП РФ.
4. Неопубликование годового отчета о проведении лотереи.
Оператор лотереи обязан ежегодно (не позднее 1 июня года, следующего за отчетным годом) опубликовывать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет отчет о проведении лотереи (ч. 9 ст. 20 Закона № 138-ФЗ). Состав сведений, включаемых в годовой отчет о проведении лотереи, и форма отчета утверждены приказом Минфина России от 03.03.2011 № 27н. Игнорирование данной обязанности является административным правонарушением и квалифицируется по ч. 4 ст. 14.27 КоАП РФ.
5. Несоблюдение требований к лотерейным билетам.
Лотерейные билеты должны соответствовать требованиям ст. 12 Закона № 138-ФЗ. В частности, каждый лотерейный билет должен содержать следующие обязательные реквизиты:
- номер и дату распоряжения Правительства РФ о проведении лотереи;
- наименование оператора лотереи и номер его контактного телефона;
- наименование лотереи;
- номер лотерейного билета;
- наименование организатора лотереи;
- выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участника лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения;
- размер призового фонда лотереи (в процентах от выручки от проведения лотереи);
- цену лотерейного билета или цену единичной ставки (стоимость минимальной лотерейной комбинации);
- дату и место проведения розыгрыша призового фонда лотереи, а также сроки и источники опубликования официальных результатов розыгрыша (для тиражной лотереи);
- информацию о месте и сроках получения выигрышей.
У электронного лотерейного билета обязательных реквизитов меньше:
- наименование оператора лотереи;
- номер электронного лотерейного билета;
- наименование организатора лотереи;
- цена лотерейного билета или цена одной лотерейной ставки (лотерейных ставок).
Информация о проведении лотереи с использованием электронного лотерейного билета должна быть размещена на официальном сайте оператора лотереи в сети Интернет. Если в билетах отсутствует любой из необходимых реквизитов, этот факт уже сам по себе будет являться достаточным основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.27 КоАП РФ.
6. Нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов (в т.ч. электронных) либо установки лотерейных терминалов.
Лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться (ст. 12.2 Закона № 138-ФЗ):
- в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации;
- в зданиях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.
Нарушение этой нормы является одним из самых распространенных правонарушений в сфере проведения лотерей. Суды, как правило, не признают его малозначительным и отмечают, что распространение лотерейных билетов в местах размещения указанных учреждений свидетельствует о наличии угрозы нравственности детей и взрослых (см. решение АС Чувашской Республики 23.07.2021 № А79-2399/2021, постановление АС Уральского округа от 12.03.2021 № А76-12372/2020). Ответственность для оператора в этом случае наступает по ч. 5 ст. 14.27 КоАП РФ.
7. Продажа лотерейных билетов, прием ставок и выплата выигрышей лицам, не достигшим возраста 18 лет.
Не допускаются распространение (реализация, выдача) лотерейных билетов (в т.ч. электронных), лотерейных квитанций, прием лотерейных ставок среди лиц, не достигших возраста 18 лет, а также выплата, передача или предоставление выигрышей указанным лицам (ч. 5 ст. 6.1 Закона № 138-ФЗ).
Заключение договоров об участии в лотерее, оформляемых выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции, а также выплата, передача или предоставление выигрышей по таким договорам осуществляется только после того, как установлено, что участник лотереи или лицо, желающее принять участие в лотерее, достигли возраста 18 лет. В случае сомнений в возрасте оператор лотереи должен потребовать предъявить документ, удостоверяющий личность (ч. 6.1 ст. 20 Закона № 138-ФЗ).
Нарушение этих норм влечет административную ответственность по ч. 6 ст. 14.27 КоАП РФ.
Привлечение к ответственности
| Действия, за которые могут привлечь к ответственности | Ответственность | Кто несет административную ответственность | Кто составляет протокол и назначает наказание |
|---|---|---|---|
| Проведение лотереи без решения Правительства РФ о ее проведении или без заключения контракта с организатором лотереи на проведение лотереи, либо после истечения установленного срока проведения лотереи, либо распространение (реализация, выдача) лотерейных билетов (в т.ч. электронных), лотерейных квитанций или прием лотерейных ставок среди участников лотереи без заключения договора | Наложение административного штрафа (ч. 1
ст. 14.27 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи | Наложение административного штрафа (ч. 2.
ст. 14.27 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков его выплаты, передачи или предоставления | Наложение административного штрафа (ч. 3
ст. 14.27 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Неопубликование годового отчета о проведении лотереи, несоблюдение требований, предъявляемых к лотерейным билетам, электронным лотерейным билетам | Наложение административного штрафа (ч. 4 ст. 14.27
КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов (в т.ч. электронных) либо установки лотерейных терминалов | Наложение административного штрафа (ч. 5 ст. 14.27
КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Распространение (реализация, выдача) лотерейных билетов (в т.ч. электронных), лотерейных квитанций среди лиц, не достигших возраста 18 лет, либо прием лотерейных ставок от таких лиц, либо выплата, передача или предоставление им выигрышей | Наложение административного штрафа (ч. 6 ст.
14.27 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|