Дата публикации 27.02.2024

Деятельность по организации и проведению азартных игр строго регламентирована и находится под пристальным контролем со стороны государства. Основные требования к организаторам азартных игр и их деятельности сосредоточены в Федеральном законе от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…" (далее – Закон № 244-ФЗ). За их нарушение предусмотрена административная ответственность.

Под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 Закона № 244-ФЗ). Разновидностью азартной игры является пари, чей исход зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (п. 2 ст. 4 закона № 244-ФЗ).

Нарушения в сфере организации и проведения азартных игр условно можно разделить на следующие группы:

1. Деятельность по организации и проведению азартных игр без лицензии и разрешения
2. Деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением требований лицензии или разрешения
3. Нарушение требований к участникам азартных игр

Ответственность за эти нарушения устанавливается нормами КоАП РФ. Санкции за нарушения в сфере азартных игр достаточно серьезные – поэтому мы рекомендуем скрупулезно изучить требования законодательства перед организацией подобного бизнеса.

1. Деятельность по организации и проведению азартных игр без лицензии или разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 244-ФЗ осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр может только юридическое лицо. Индивидуальные предприниматели и тем более самозанятые лица не вправе заниматься игорным бизнесом.

Организатор азартных игр должен оформить либо лицензию, либо специальное разрешение.

Для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне необходимо получить разрешение (ст. 13 Закона № 244-ФЗ). В настоящее время в РФ пять игорных зон: в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском, Приморском крае и в Калининградской области. Разрешение выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта РФ и дает организатору право вести деятельность по организации и проведению азартных игр именно в этой игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Срок действия разрешения не ограничен.

Для ведения игорного бизнеса вне игорной зоны в букмекерских конторах или тотализаторах нужно оформить лицензию (п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Лицензия выдается ФНС России в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1625 (далее – Положение № 1625).

Ведение деятельности по организации азартных игр без лицензии или разрешения влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

2. Деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением требований лицензии или разрешения.

Для получения разрешения или лицензии организация должна соответствовать целому ряду требований. Они установлены ст. 6 Закона № 244-ФЗ и п. 4 Положения № 1625. Перечислим основные из них:

• стоимость чистых активов в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее (ч. 6 ст. 6 Закона № 244-ФЗ):
  • 600 млн руб. – для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;
  • 1 млрд руб. – для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
  Стоимость чистых активов рассчитывается в порядке, установленном приказом Минфина России от 28.08.2014 № 84н;
• минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе устанавливается в сумме 100 млн руб. В оплату такого уставного капитала могут быть внесены только денежные средства (не некоторыми исключениями), причем не заемные (ч. 9 ст. 6 Закона № 244-ФЗ);
• организаторы азартных игр в букмекерских конторах должны иметь банковскую гарантию исполнения обязательств перед участниками азартных игр сроком не менее 5 лет и размером не менее 500 млн руб. (ч. 10 ст. 6 Закона № 244-ФЗ);
• организаторами должны соблюдаться все требования к месту осуществления деятельности, установленные ст. 8 и ст. 15 Закона № 244-ФЗ (см. подробнее);
• не могут быть организаторами азартных игр организации (ч.ч. 2–2.3 ст. 6 Закона № 244-ФЗ):
  • учредителями (участниками) которых являются РФ, ее субъекты или органы местного самоуправления (исключение – АО, созданное в соответствии с Указом Президента РФ, которое объединяет ипподромы РФ в целях развития национальной коневодческой индустрии);
  • в которых учредитель, бенефициарный владелец, член совета директоров (наблюдательного совета), член коллегиального исполнительного органа, лицо, которому переданы полномочия единоличного исполнительного органа, имеет неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления в иных сферах;
  • в которых учредителями, лицами, оказывающими существенное влияние на решения органов управления, а также лицами, осуществляющими полномочия единоличного исполнительного органа, являются организации, зарегистрированные в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны). Такие государства (территории) включены в перечень, утвержденный приказом Минфина России от 05.06.2023 № 86н;
• организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, а также работников во время их нахождения в игорном заведении (ч. 4 ст. 6 Закона № 244-ФЗ);
• в процессе своей деятельности организаторы азартных игр обязаны проводить аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч. 12 ст. 6 Закона № 244-ФЗ), предоставлять в госорганы сведения о своих учредителях, бенефициарных владельцах, членах совета директоров (наблюдательного совета), членах коллегиального исполнительного органа, лицах, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа, и лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения органов управления, а также документы, подтверждающие указанные сведения (ч. 11 ст. 6 Закона № 244-ФЗ);
• организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений установлены постановлением Правительства РФ от 26.08.2020 № 1291 (ч. 3 ст. 6 Закона № 244-ФЗ).

Нарушение вышеперечисленных требований расценивается как нарушение условий, предусмотренных разрешением или лицензией, и влечет административную ответственность по ч. 3 или как грубое нарушение по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При этом грубым нарушением условий лицензии или разрешения является невыполнение лицензиатом большинства из вышеуказанных требований, если оно повлекло за собой такие последствия, как (ч. 11 ст. 6 Закона № 244-ФЗ):

• возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

3. Нарушение требований к участникам азартных игр.

Посетителями игорного заведения являются находящиеся в игорном заведении участники азартных игр, а также иные лица, доступ которых в игорные заведения не запрещен законодательством (ч. 1 ст. 7 Закона № 244-ФЗ). Главное правило, касающееся посетителей игорных заведений, состоит в том, что ими не могут являться лица, не достигшие 18 лет (ч. 2 ст. 7 Закона № 244-ФЗ). Таким образом, организатор азартных игр обязан убедиться в том, что все его посетители достигли совершеннолетия, например, потребовать предъявления паспорта на входе (см. постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2020 № 16-2655/2020). В противном случае он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Аналогичное требование предъявляется и к работникам игорного заведения: среди них не должно быть лиц младше 18 лет.

Привлечение к административной ответственности

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.1.1 КоАП РФ составляет 2 года со дня совершения правонарушения.

Действия, за которые могут привлечь к ответственности	Ответственность	Кто несет административную ответственность	Кто составляет протокол и назначает наказание
Организация и (или) проведение азартных игр: с использованием игрового оборудования вне игорной зоны; без получения лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны; без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне; с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в т.ч. сети Интернет) или средств связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах	Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ): на юридических лиц – от 800 000 до 1 500 000 руб. с конфискацией игрового оборудования	Юридические лица	Составляют протокол: должностные лица органов внутренних дел (полиции) Назначают наказание: судьи
Предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр.	Наложение административного штрафа (ч. 1.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ): на юридических лиц – от 800 000 до 1 500 000 руб. Повторное нарушение влечет наложение штрафа (ч. 1.2 ст. 14.1.1 КоАП РФ) на юридических лиц – от 1 500 000 до 2 000 000 руб.	Юридические лица	Составляют протокол: должностные лица органов внутренних дел (полиции) Назначают наказание: судьи
Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр: в игорной зоне – с нарушением условий, предусмотренных разрешением; в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон – с нарушением условий, предусмотренных лицензией	Наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ): на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 руб.	Юридические лица	Составляют протокол: должностные лица налоговых органов Назначают наказание: судьи
Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией	Наложение административного штрафа (ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ): на юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	Юридические лица	Составляют протокол: должностные лица налоговых органов Назначают наказание: судьи
Нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, в игорном заведении либо привлечение организатором азартной игры таких лиц к работе в игорном заведении	Наложение административного штрафа (ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ): на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 руб.	Юридические лица Должностные лица	Составляют протокол: должностные лица налоговых органов Назначают наказание: судьи

 

Статьи-рекомендации:

• Могут ли конфисковать игровое оборудование, принадлежащее третьему лицу?
• Какие требования предъявляются к местам проведения азартных игр?