Под туристской деятельностью понимается туроператорская, турагентская, а также иная деятельность по организации путешествий (ст. 1 закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ – далее Федеральный закон № 132-ФЗ, далее – Закон № 132-ФЗ). Эта деятельность напрямую связана с безопасностью туристов, поэтому к ней предъявляются строгие законодательные требования, за нарушения которых установлены высокие административные штрафы.
Субъектами туристской деятельности являются:
- туроператор – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;
- турагент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по продвижению и реализации туристского продукта;
- субагент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым турагентом передано исполнение поручения туроператора на продвижение и реализацию туристского продукта;
- аккредитованные организации, осуществляющие классификацию гостиниц, лыжных трасс и пляжей.
Рассмотрим подробнее, какие нарушения могут быть допущены субъектами туристской деятельности и какие именно меры ответственности за них установлены.
Отсутствие сведений о туроператоре в Едином федеральном реестре туроператоров
Туристской деятельностью разрешено заниматься только тем туроператорам, которые внесены в Единый федеральный реестр туроператоров (далее – Реестр туроператоров) (ст. 4.1 Закона № 132-ФЗ). Реестр ведется Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) на основании представляемых туроператорами заявлений. Он доступен любому лицу на сайте Ростуризма.
Осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в Реестре туроператоров, а также осуществление туроператором деятельности в определенной сфере туризма (въездной, выездной, внутренний туризм), сведения о которой отсутствуют в Реестре туроператоров, строго запрещено.
Таким образом, к административной ответственности могут быть привлечены:
- юридическое лицо, оказывающее туроператорские услуги и не зарегистрированное в Реестре туроператоров;
- туроператор, предоставивший сведения в Реестр туроператоров, но осуществляющий деятельность в иной сфере, которая не предусмотрена реестровой записью;
- турагент под видом турагентской деятельности фактически занимающийся туроператорской деятельностью.
Административная ответственность за такие нарушения наступает по ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ.
Нарушение в сфере финансового обеспечения ответственности туроператора
Под финансовым обеспечением ответственности подразумевается наличие у туроператора одного из документов:
- договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
- банковской гарантии исполнения таких обязательств.
Порядок определения размера финансового обеспечения утвержден ст. 17.2 Закона № 132-ФЗ. Этот размер варьируется от 500 000 до 10 млн руб и зависит от сферы деятельности туроператора и суммы, полученной им от продажи туристского продукта в прошлом году. Если порядок определения размера финансового обеспечения нарушается (например, туроператор направил в Ростуризм недостоверную информацию о количестве туристов в сфере выездного туризма за год), то это влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.51 КоАП РФ (см., например, постановление мирового судьи Судебного участка № 25 судебного района "Центральный район г. Хабаровска" Хабаровского края от 20.09.2018 по делу № 5-649/18).
Непредставление или представление недостоверных сведений о туроператоре в Реестр туроператоров
Каждый туроператор обязан своевременно и с соблюдением требований закона представлять сведения о себе для включения в Реестр туроператоров. К этим сведениям относятся наименование, адрес, место нахождения организации, сведения об учредителях, ОГРН, ИНН, Ф. И. О. руководителя, размер финансового обеспечения, сфера туризма, адреса филиалов и др. Полный перечень таких сведений и порядок их представления прописан в ст. 4.2 Закона № 132-ФЗ. При изменении этих сведений туроператор не позднее 10 дней со дня изменения обязан уведомить об этом в письменной форме Ростуризм.
Невыполнение этого требования является административным правонарушением и квалифицируется по ч. 2 ст. 14.51 КоАП РФ.
Так, туроператора могут привлечь к административной ответственности за ненаправление сведений в Ростуризм о созданных обособленных подразделениях (см., например, постановление мирового судьи Благовещенского городского судебного участка № 7 Амурской области от 10.07.2019 по делу № 5-1019/19).
Осуществление деятельности в сфере выездного туризма туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров
Туроператоры, которые осуществляют деятельность в сфере выездного туризма, должны состоять в объединении туроператоров (например, "Турпомощь") (ст. 4.1 Закона № 132-ФЗ). Подобные объединения создаются с целью координации действий туроператоров, а также для защиты интересов туристов и оказания им помощи в сложных ситуациях.
Если туроператор ведет деятельность, не являясь членом такого объединения, то ему грозит административная ответственность по ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ (см, например, постановление мирового судьи Судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 28.07.2017 по делу № 5-697/17).
Невнесение туроператором сведений о турагенте в Единый федеральный реестр турагентов
С 01.01.2023 туроператор обязан самостоятельно вносить в Единый федеральный реестр турагентов (далее – Реестр турагентов) информацию о наличии турагентского договора между ним и турагентом (дата заключения, срок действия, сфера туризма, право на привлечение субагента и т.д.) (ст. 4.3 Закона № 132-ФЗ). Сделать это нужно в течение 3 рабочих дней со дня заключения такого договора. Внесение сведений в Реестр турагентов осуществляется в электронной форме с использованием личного кабинета туроператора на официальном сайте Ростуризма. Порядок ведения Реестра турагентов утвержден приказом Ростуризма от 11.10.2021 № 460-Пр-21. Реестр доступен любому лицу на сайте Ростуризма.
Если туроператор не вносит сведения либо вносит недостоверные сведения или нарушает сроки, то возможно привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.51 КоАП РФ.
Нарушения турагентов
С 01.01.2023 каждый турагент должен быть внесен туроператором в Реестр турагентов, а также турагент должен своевременно вносить в него сведения о себе и своих субагентах (ст. 4.3 Закона № 132-ФЗ). Как следствие, ст. 14.51 КоАП РФ дополняется новыми составами правонарушений:
- невнесение турагентом в Реестр турагентов сведений о субагенте либо внесение недостоверных данных (ч. 6 ст. 14.51 КоАП РФ);
- осуществление турагентской деятельности лицом, о котором нет сведений в реестре турагентов либо не имеющим права на такую деятельность (ч. 7 ст. 14.51 КоАП РФ);
- осуществление турагентом деятельности по продвижению и реализации туристского продукта при отсутствии в Реестре турагентов сведений о заключении между турагентом и туроператором, сформировавшим туристский продукт, договора на его продвижение и реализацию (ч. 8 ст. 14.51 КоАП РФ);
- передача турагентом исполнения поручения туроператора на продвижение и реализацию туристского продукта при отсутствии у турагента права на такую передачу (ч. 9 ст. 14.51 КоАП РФ);
- продвижение и реализация туристского продукта субагентом при отсутствии в Реестре турагентов сведений о заключении между субагентом и турагентом договора, который предусматривает передачу поручения туроператора на продвижение и реализацию туристского продукта (ч. 10 ст. 14.51 КоАП РФ).
Так как перечисленные составы правонарушений новые, практика привлечения по ним к административной ответственности пока не сложилась. Чтобы избежать ответственности, рекомендуем четко придерживаться Порядка ведения Реестра турагентов, утв. приказом Минэкономразвития России от 25.07.2023 № 531.
Нарушение аккредитованной организацией порядка классификации гостиниц, горнолыжных трасс или пляжей
Классификация гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей осуществляется в соответствии с Правилами классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утв. приказом Минэкономразвития России от 09.01.2024 № 9, и Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства России от 27.12.2024 № 1951. Ее могут осуществлять только аккредитованные организации (ст. 5 Закона № 132-ФЗ). По результатам классификации выдается свидетельство о присвоении горнолыжной трассе, пляжу или гостинице определенной категории, которое действует 3 года.
Любые нарушения порядка классификации влекут для аккредитованных организаций административную ответственность по ч. 4 ст. 14.51 КоАП РФ.
Привлечение к ответственности
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.51 КоАП РФ составляет для должностных лиц 3 месяца (по ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ, для ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ – 1 год), для юридических лиц – 3 месяца.
| Действия, за которые могут привлечь к ответственности | Ответственность | Кто несет административную ответственность | Кто составляет протокол и назначает наказание |
|---|---|---|---|
| Осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в Реестре туроператоров. Осуществление туроператором деятельности в определенной сфере туризма (въездной, выездной, внутренний туризм), сведения о которой отсутствуют в Реестре туроператоров |
Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Туроператоры, турагенты и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Нарушение порядка определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора. Непредставление сведений о туроператоре или представление недостоверных сведений в Реестр туроператоров |
Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Туроператоры и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Осуществление деятельности в сфере выездного туризма туроператором, который не является членом объединения туроператоров в этой сфере | Наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Туроператоры и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Нарушение аккредитованной организацией порядка классификации гостиниц, горнолыжных трасс или пляжей | Предупреждение или наложение административного штрафа
(ч. 4 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Аккредитованные организации, осуществляющие классификацию гостиниц, горнолыжных трасс или пляжей | Составляют протоколы:
|
| Невнесение туроператором сведений о турагенте, осуществляющем продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного
туроператором, в Реестр турагентов, субагентов. Внесение сведений о турагенте в Реестр турагентов с нарушением установленного порядка или внесение в реестр турагентов недостоверных сведений |
Наложение административного штрафа (ч. 5 ст. 14.51
КоАП РФ):
|
Туроператоры и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Невнесение турагентом сведений о субагенте, осуществляющем продвижение и реализацию туристского продукта, в Реестр турагентов. Внесение сведений о субагенте в Реестр турагентов с нарушением установленного порядка или внесение в Реестр турагентов недостоверных сведений |
Наложение административного штрафа (ч. 6 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Турагенты и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Осуществление турагентской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в Реестре турагентов, либо лицом, не имеющим права на осуществление турагентской деятельности | Наложение административного штрафа (ч. 7 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Граждане, турагенты и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Продвижение и реализация туристского продукта турагентом при отсутствии в Реестре турагентов сведений о заключении между турагентом и туроператором договора на продвижение и реализацию этого туристского продукта | Наложение административного штрафа (ч. 8 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Турагенты и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Передача турагентом исполнения поручения туроператора на продвижение и реализацию туристского продукта при отсутствии у турагента права на такую передачу | Наложение административного штрафа (ч. 9 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Турагенты и их должностные лица | Составляют протоколы:
|
| Деятельность субагента по продвижению и реализации туристского продукта при отсутствии в Реестре турагентов сведений о заключении между субагентом и турагентом договора, предусматривающего передачу исполнения поручения туроператора на продвижение и реализацию такого продукта | Наложение административного штрафа (ч. 10 ст. 14.51 КоАП РФ):
|
Субагенты и их должностные лица | Составляют протоколы:
|