Молоко и молочная продукция составляют значительную часть рациона человека, кроме того, являются скоропортящейся продукцией. В связи с этим законодательно установлены достаточно строгие требования к их качеству и порядку продажи. Под молоком понимается как сырое молоко, так и термически обработанное, а под молочной продукцией – непосредственно молочные продукты, а также молочные составные продукты, молокосодержащие продукты, молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира, побочные продукты переработки молока, продукция детского питания на молочной основе для детей (адаптированные молочные смеси, готовые к употреблению молочные каши и др.).
При продаже молока и молочной продукции продавец должен соблюдать требования Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (далее – Закон о защите прав потребителей), Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ и Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства России от 31.12.2020 № 2463 (далее – Правила), а также нормы Технического регламента Таможенного союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – Технический регламент).
Рассмотрим подробнее, какие нарушения чаще всего допускаются продавцами молока и молочной продукции и какая ответственность за них предусмотрена.
Нарушение общих правил продажи товаров
Продавцами молока и молочной продукции в первую очередь должны соблюдаться общие правила, распространяющиеся на продажу всех товаров, в том числе правила о надлежащем оформлении ценников (см. подробнее), обеспечении безопасности покупателей и др. За нарушение этих правил продавца привлекут к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ.
Нарушение требований технического регламента
Наиболее распространенным правонарушением, допускаемым продавцами молока и молочной продукции, является нарушение требований Технического регламента. Согласно п. 7 Технического регламента молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства строго при их соответствии требованиям этого техрегламента.
Требования к безопасности
Технический регламент предъявляет в первую очередь требования к безопасности молочной продукции, в частности:
- к уровню содержания потенциально опасных веществ;
- уровню содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке;
- физико-химическим и микробиологическим показателям идентификации продуктов переработки молока;
- органолептическим показателям;
- допустимым пищевым добавкам и ароматизаторам и др.
Полный перечень требований безопасности содержится в приложениях 1–15 к Техническому регламенту. Продажа молока и молочной продукции, не соответствующих требованиям этого техрегламента, влечет административную ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ (см., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу № А40-86547/2022).
Соответствие продукции с точки зрения ее безопасности требованиям Технического регламента подтверждается сертификатом соответствия или декларацией о соответствии (см. подробнее).
Требования к упаковке
Кроме того, Технический регламент содержит особые требования к упаковке молока и молочной продукции.
В первую очередь упаковка должна обеспечивать сохранение потребительских свойств молока и молочной продукции в течение срока их годности. Запрещено использование упаковки покупателя при реализации нефасованных и неупакованных скоропортящихся продуктов переработки молока, кроме случаев реализации на розничных рынках (п. 63 Технического регламента).
Молоко и молочная продукция, предназначенные для детей (молочные смеси, напитки, каши и др.), должны быть упакованы исключительно в герметичную упаковку установленного объема и веса:
- для детей раннего возраста: не более 1 кг для сухих молочных продуктов; не более 0,2 л для смесей; не более 0,25 л для молока и сливок; не более 0,1 кг для пастообразных продуктов (п. 61 Технического регламента).
- для детей дошкольного и школьного возраста: не более 2 л для жидкой продукции; не более 0,2 кг – для пастообразной продукции (п. 62 Технического регламента).
Обратите внимание на то, что до 31.12.2023 на территории РФ разрешено обращение жидких молочных и кисломолочных продуктов для детей в герметичной упаковке объемом не более 0,5 л (постановление Правительства России от 30.04.2022 № 791).
Нарушение требований к упаковке молочных продуктов квалифицируется как нарушение требований технического регламента и влечет административную ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ (см., например, определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 по делу № А40-19469/2021).
Нарушение правил маркировки молочной продукции
Значительную часть информации о молочной продукции потребитель должен получить из потребительской маркировки. Такую маркировку не следует путать с маркировкой в системе "Честный знак" и маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (о них речь пойдет в других разделах).
На потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию (п. 86 Технического регламента):
- наименование продукта переработки молока (строго согласно понятиям, установленным разделами II и X Технического регламента);
- массовая доля жира, а для молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира – массовая доля немолочного жира (например, "массовая доля жира 15 %, в том числе растительного жира 6 %");
- наименование и местонахождение изготовителя продуктов переработки молока и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на территории Таможенного союза;
- товарный знак (торговая марка) (при наличии);
- масса нетто или объем продукта переработки молока;
- состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов;
- пищевая ценность продуктов переработки молока, произведенных из цельного молока (допускается указывать пищевую ценность в диапазоне "от... до...");
- содержание в готовом кисломолочном продукте или сквашенном продукте (не подвергнутом термической обработке после сквашивания) микроорганизмов (молочнокислых, бифидобактерий и других пробиотических микроорганизмов, а также дрожжей) в соответствии с нормами, установленными в приложении 1 к Техническому регламенту;
- содержание в готовом обогащенном продукте микро- и макроэлементов, витаминов, других используемых для обогащения продукта веществ с указанием отношения количества добавленных в продукт веществ к суточной дозе их потребления (при наличии регламентированного в установленном порядке показателя дозы потребления) и особенностей употребления продукта (при необходимости);
- документ, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция (для продукции, ввозимой на территорию Таможенного союза из третьих стран, допускается не указывать).
В маркировке отдельных видов продукции также указывается дополнительная информация (например, в маркировке концентрированной или сгущенной, а также сухой молочной продукции дополнительно должна быть указана дата производства (изготовления) и срок годности продукта, вид сахаров (сахароза, фруктоза, глюкоза, лактоза); в маркировке сыра – вид основной заквасочной микрофлоры и природа происхождения молокосвертывающих ферментных препаратов; в маркировке продуктов детского питания – рекомендации по использованию, условия приготовления, хранения и использования после вскрытия упаковки, возраст ребенка, состав и пищевая ценность продукта и др.).
Обратите внимание на то, что сырое молоко, сырые сливки, реализуемые юрлицами и ИП для переработки, могут не иметь потребительской маркировки, но должны сопровождаться товаросопроводительной документацией со следующей информацией (п. 85 Технического регламента):
- наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);
- показатели идентификации, установленные в приложениях 6 и 7 к Техническому регламенту, при возможности их определения;
- наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом);
- объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);
- дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;
- температура при отгрузке (°C) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;
- номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.
Продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, влечет за собой административную ответственность по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ (см., например, постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.08.2022 № 16-4605/2022).
Недостаточное информирование потребителя
Согласно ст. 10 Закона о защите прав потребителей продавец молока и молочной продукции, как и любых других товаров, обязан предоставить покупателю полную и достоверную информацию о себе (наименование, график работы и т.д.) и о товарах (наименование, характеристики, свойства, сроки годности и т.д.).
По требованию потребителя продавец обязан ознакомить его с документами, подтверждающими качество и безопасность реализуемой партии молока или молочной продукции (сертификат соответствия или декларацию о соответствии). Невыполнение обязанности по информированию покупателя влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, если сам факт продажи товара не состоялся. Фактическая продажа товара при отсутствии необходимой информации будет квалифицироваться по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.
Нарушение правил размещения молочной продукции в месте продажи
С информированием покупателя тесно связано и требование, содержащееся в п. 37 Правил, согласно которому в месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Возможные варианты раздельного размещения продукции описаны в Методических рекомендациях, утв. приказом Минпромторга России № 2098, Роспотребнадзора № 368 от 18.06.2019. Среди наиболее часто используемых вариантов – использование полочных разделителей, дополнительное оформление ценников (например, цветовое), использование отдельных холодильников и др.
Несоблюдение продавцом вышеуказанного требования может повлечь ответственность по ст. 14.15 КоАП РФ (см., например, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 № 07АП-711/20 по делу № А03-14956/2019).
Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
Молоко и молочная продукция должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (п. 111 Технического регламента). Она осуществляется перед выпуском молока и молочной продукции в обращение на рынок этих государств.
Единый знак обращения наносится:
- на упаковку, если продукция упакована;
- товаросопроводительную документацию, если сырое молоко (сливки) не упаковано и предназначено для переработки или находится в транспортной упаковке (например, в цистернах) (п. 113 и п. 114 Технического Регламента).
Маркировка осуществляется любым способом, обеспечивающим ее четкое и ясное изображение в течение всего срока годности молока и молочной продукции.
Обратите внимание на то, что до 31.12.2023 на территории РФ разрешено обращение жидких молочных и кисломолочных продуктов для детей в упаковках до 0,5 л без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза. На упаковку такой продукции наносится надпись "Для реализации только на территории Российской Федерации".
Маркировка знаком обращения продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет административную ответственность по п. 1 ст. 14.46 КоАП РФ (см. подробнее).
Нарушение правил маркировки в системе "Честный знак"
Молоко и молочная продукция подлежат маркировке средствами идентификации для передачи данных в систему "Честный знак". Такая электронная маркировка позволяет отследить путь каждой единицы продукции от производства на заводе и до момента продажи конечному потребителю. В связи с этим все продавцы молока и молочной продукции должны быть зарегистрированы в системе "Честный знак" и иметь доступ к личному кабинету.
Молочные продукты маркируют знаками с цифровым криптокодом в формате Data Matrix.
Его можно наносить на упаковку или на крышку ПЭТ-бутылки путем прямого нанесения при производстве или этикирования. Маркировка молочной продукции средствами идентификации регламентируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства России от 15.12.2020 № 2099. Подробнее правила и сроки ввода обязательной маркировки молочной продукции рассмотрены в справочнике.
Реализация молочной продукции без передачи данных в систему "Честный знак" или нарушение сроков передачи влечет административную ответственность по ст. 15.12 и ст. 15.12.1 КоАП РФ (см. подробнее).
Привлечение к административной ответственности
| Действия, за которые могут привлечь к ответственности | Ответственность | Кто несет административную ответственность | Кто составляет протокол и назначает наказание |
|---|---|---|---|
| Нарушение продавцом требований технических регламентов, в том числе требований к упаковке молока и молочной продукции | Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ):
|
Продавцы молока и молочной продукции (организации и ИП, а также их должностные лица) | Составляют протоколы и назначают наказание:
|
| Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о(б) реализуемом товаре, изготовителе, продавце, исполнителе и режиме их работы (при отсутствии факта продажи) | Предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ):
|
Продавцы молока и молочной продукции (организации и ИП, а также их должностные лица) | Составляют протоколы и назначают наказание:
|
| Продажа товаров при отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ (при наличии факта продажи) | Предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ):
|
Продавцы молока и молочной продукции (организации и ИП, а также их должностные лица) | Составляют протоколы и назначают наказание:
|
| Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров (например, размещение молочной продукции в месте продажи без разделения с другими продуктами или без информационной надписи "Без заменителя молочного жира"). | Предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 14.15 КоАП РФ):
|
Продавцы молока и молочной продукции (организации и ИП, а также их должностные лица) | Составляют протоколы и назначают наказание:
|
| Продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законом, в случае если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны | Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ):
|
Продавцы молока и молочной продукции (организации и ИП, а также их должностные лица) | Составляют протоколы:
|
| Маркировка знаком обращения продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании | Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ):
|
Продавцы молока и молочной продукции (организации и ИП, а также их должностные лица) | Составляют протоколы:
|
| Непредоставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков предоставления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений в систему маркировки | Предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 15.12.1 КоАП РФ):
|
Продавцы молока и молочной продукции (организации и ИП, а также их должностные лица) | Составляют протоколы:
|