Дата публикации 10.02.2025

На какие товары (продукцию, услуги) государством установлены цены, тарифы и надбавки?

Государство регулирует цены и надбавки к ценам на товары, работы и услуги следующим образом:

• устанавливает конкретную цену за товар (услугу);
• устанавливает предельный уровень цены (максимальной и минимальной).

Нарушение порядка ценообразования – это завышение либо занижение цен (тарифов, расценок, ставок), предельных цен и надбавок (наценок), регулируемых государством, а также другие нарушения установленного порядка определения цен и надбавок. Для того чтобы избежать ответственности за нарушение порядка ценообразования, необходимо:

• перед определением цены или надбавки к цене на продукцию, товары, услуги и т. д. выяснить, регулируется ли такая цена или надбавка государством;
• если цена или надбавка подлежит государственному регулированию, строго соблюдать требования и ограничения соответствующего нормативного акта и не допускать завышения или занижения определенной в нем цены или надбавки.

Разберемся, на какие товары (продукцию, услуги) цены, тарифы и надбавки установлены государством. В частности, в этот перечень входят:

• социально значимые продовольственные товары (постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530). К таким товарам относятся: молоко, масло, яйца, сахар, хлеб, пшено, картошка и пр.; этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, ликеро-водочная и другая алкогольная продукция (Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ, приказ Минфина России от 12.12.2024 № 190н;
• табачная продукция (Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ);
• лекарственные средства (Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 865, распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р);
• драгоценные камни и металлы (Порядок определения и утверждения расчетных и отпускных цен на драгоценные металлы и камни, утв. Минфином России 11.07.1996);
• услуги связи (Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", постановление Правительства РФ от 24.10.2005 № 637);
• железнодорожные и морские перевозки (приказ МАП России от 27.02.2001 № 197, приказ ФСТ России от 30.08.2013 № 166-т/1);
• товары и услуги в сфере отопления и газоснабжения (Указ Президента РФ от 17.09.1992 № 1089, постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178) и пр.

Отметим, что цены на отдельные товары и услуги могут регулироваться на региональном уровне по постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 № 239. Речь идет о топливе (твердое, печное бытовое и керосин), лекарствах, услугах организаций социального обслуживания, перевозках пассажиров, груза и багажа. Например, постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 163-ПП установлены предельные размеры надбавок к ценам на лекарственные препараты; постановлением губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 утверждены перечни продукции, товаров народного потребления и услуг, цены на которые регулируются.

Как избежать ответственности?

Чтобы избежать наказания за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок), предельных цен и наценок (надбавок) к ним, необходимо соблюдать правила и нормы ценообразования. Например, законом может быть установлена:

• фиксированная цена товара (когда товар нужно продавать именно по такой цене);
• минимальная цена товара (продавцы не имеют права устанавливать цену ниже);
• максимальная цена товара (товар не может быть продан дороже установленной цены);
• диапазон цен товара (когда цена может быть установлена в пределах от минимальной до максимальной).

Завышение цен, предельных цен и надбавок

По ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ могут привлечь к административной ответственности за завышение:

• регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и пр.) на продукцию (товары, услуги);
• предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и пр.);
• установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и пр.).

Наряду с приведенным выше общим составом ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ также предусматривает и специальный состав – розничную продажу табачных изделий по цене выше той, которая указана на упаковке табачного изделия. В соответствии со ст. 187.1 НК РФ на каждую пачку табачных изделий должна быть нанесена максимальная розничная цена. Таким образом, продажа табачных изделий по ценам выше указанных на пачках является основанием для привлечения продавца к административной ответственности.

Кроме того, ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ устанавливает административное наказание за реализацию либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением предельных размеров оптовых или розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов.

Занижение цен, предельных цен и надбавок, а также иные нарушения установленного порядка регулирования цен

По ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за занижение:

• регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и пр.) на продукцию (товары, услуги);
• предельных цен (тарифов, расценок, ставок и пр.);
• установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и пр.).

Также указанная норма предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и пр.) и иные нарушения порядка ценообразования. Четкого перечня действий, которые могут повлечь наказание по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, нет, однако из судебной практики можно сделать вывод, что привлечь к ответственности по этой норме могут, например, за:

• нарушение порядка расчета и начисления платы за коммунальные услуги (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.04.2020 № Ф04-1126/2020);
• установление цены по нормативным правовым актам, утратившим силу (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.06.2020 № Ф04-1866/2020);
• взимание платы по неустановленным органом регулирования тарифам за содержание и техническое обслуживание инженерных сетей (постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.01.2021 № Ф05-22952/2020);
• утверждение размеров цен и тарифов с нарушением установленного законом порядка (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2019 № 17АП-9502/2019-АКу);
• ненадлежащее оформление протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.11.2020 № Ф05-16595/2020);
• и т. д.

Таким образом, необходимо понимать, что любые нарушения в области государственного регулирования цен (не только завышение или занижение цен) могут подпадать под общий состав, предусмотренный ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, – нарушение порядка регулирования цен и иные нарушения порядка ценообразования.

Привлечение к административной ответственности

Действия, за которые могут привлечь к ответственности	Ответственность	Кто несет ответственность	Кто составляет протокол и назначает наказание
Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок), предельных цен и наценок (надбавок) к ним (например, завышение тарифов на электроэнергию и пр.).	Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ): на граждан – 5 000 руб.; на должностных лиц и ИП – 50 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет; на юридических лиц – в двукратном размере излишне порученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) за весь период нарушения, но не более одного года	Граждане Должностные лица Юридические лица ИП	Составляют протокол: должностные лица Росалкогольрегулирования; должностные лица Роспотребнадзора; органы, осуществляющие госконтроль (надзор) в области госрегулируемых цен (тарифов): в каждом субъекте РФ действует свой орган (Управление, Комитет, Департамент и пр.). Назначают наказание: должностные лица Роспотребнадзора; органы, осуществляющие госконтроль (надзор) в области госрегулируемых цен (тарифов): в каждом субъекте РФ действует свой орган (Управление, Комитет, Департамент и пр.); суды.
Розничная продажа табачных изделий по цене выше той, которая указана на упаковке табачного изделия.
Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок), предельных цен и наценок (надбавок) к ним (например, реализация алкогольной продукции по цене ниже установленной).	Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ): на граждан – 5 000 руб.; на должностных лиц и ИП – 50 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет; на юридических лиц – 100 000 руб.	Граждане Должностные лица Юридические лица ИП	Составляют протокол: должностные лица Росалкогольрегулирования; должностные лица Роспотребнадзора; органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов): в каждом субъекте РФ действует свой орган (Управление, Комитет, Департамент и пр). Назначают наказание: должностные лица Росалкогольрегулирования; должностные лица Роспотребнадзора; органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов): в каждом субъекте РФ действует свой орган (Управление, Комитет, Департамент и пр.); суды.
Иные нарушения установленного порядка регулирования цен, не связанные с их занижением или завышением. Например, нарушение порядка расчета и начисления платы за коммунальные услуги, утверждение размеров цен и тарифов с нарушением порядка.
Реализация либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением предельных размеров оптовых или розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов.	Наложение административного штрафа (ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ): на должностных лиц – от 250 000 до 500 000 руб.; на ИП и юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарственных препаратов вследствие неправомерного завышения госрегулируемых цен за весь период правонарушения, но не более 1 года	Должностные лица Юридические лица ИП	Составляют протокол: должностные лица Минздрава РФ; должностные лица Россельхознадзора; органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов): в каждом субъекте РФ действует свой орган (Управление, Комитет, Департамент и пр.). Назначают наказание: должностные лица Минздрава РФ; должностные лица Россельхознадзора; органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов): в каждом субъекте РФ действует свой орган (Управление, Комитет, Департамент и пр.); суды.