Реклама на телевидении помимо общих правил размещения рекламы должна соответствовать требованиям ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ). Нарушение этих требований влечет за собой административную ответственность по ч.ч. 1, 2, 4 ст. 14.3 КоАП РФ. Контролем соблюдения законодательства о рекламе на телевидении занимается ФАС России. Она выявляет нарушения, проводит внеплановые выездные и документарные проверки, привлекает экспертов в спорных ситуациях.
Рассмотрим подробнее основные правонарушения в этой сфере.
1. Нарушения правил подачи рекламы.
Показ рекламы на телевидении возможен двумя способами: путем прерывания телепередачи (телепрограммы) для рекламы либо путем бегущей строки во время трансляции телепередачи (телепрограммы).
Перед тем как запустить рекламный блок и прервать передачу, зрителя необходимо предупредить о скорой трансляции рекламы. Не нужно этого делать только при демонстрации спонсорской рекламы (ч. 1 ст. 14 Закона № 38-ФЗ).
Реклама в виде бегущей строки должна (ч. 2 ст. 14 Закона № 38-ФЗ):
- занимать не более 7 % площади кадра;
- не накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Трансляции спортивных мероприятий могут прерываться рекламой только в перерывах соревнований или во время их остановок, а при их отсутствии – таким образом, чтобы это не привело к потере существенной информации о соревновании (ч. 8, 9 ст. 14 Закона № 38-ФЗ).
Нельзя показывать рекламу в телепередачах в дни траура, объявленного в Российской Федерации (ч. 14 ст. 14 Закона № 38-ФЗ).
Нарушение этих правил квалифицируется по ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ.
Полностью запрещено прерывать трансляцию рекламой и пускать бегущую строку во время демонстрации:
- религиозных телепередач (их можно прерывать только спонсорской рекламой в начале и конце передачи, но не более чем на 15 секунд);
- коротких телепередач продолжительностью до 15 минут (их можно прерывать только спонсорской рекламой в начале и конце передачи, но не более чем на 15 секунд);
- выборных агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдуме;
- телепередач, освещающих деятельность органов государственной власти (ч. 13 ст. 14 Закона № 38-ФЗ);
- телепрограмм и телепередач на телеканалах, доступ к которым предоставляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств. Исключение составляют случаи распространения каналом не менее 75 % национальной продукции средства массовой информации.
Прерывание рекламой вышеуказанных телепередач и телепрограмм влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Превышение допустимого объема рекламы.
Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины) не может превышать 20 % времени вещания в течение часа и 15 % времени вещания в течение суток (ч. 3 ст. 14 Закона № 38-ФЗ ). Это относится ко всем способам рекламы: прерыванию передачи, бегущей строке и иным вариантам ее наложения на кадр телепрограммы.
Из этого правила есть исключения.
В программе телеканала, который распространяется на территориях менее чем половины субъектов РФ, дополнительная продолжительность совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" не может превышать 5 % времени вещания в течение часа сверх общей продолжительности рекламы (ч. 3.4 ст. 14 Закона № 38-ФЗ).
В информационных и развлекательных телепередачах телеканала, который вещает на территориях менее чем половины субъектов РФ, дополнительная продолжительность совмещения рекламы с каждой такой телепередачей способом "бегущая строка" не может превышать 15 % времени вещания в течение часа сверх продолжительности рекламы в телепрограмме, предусмотренной ч. 3 и ч. 3.4. ст. 14 Закона № 38-ФЗ.
Во время трансляций спортивных соревнований общая продолжительность рекламы не может превышать 20 % фактического времени трансляции спортивного соревнования (ч. 9 ст. 14 Закона № 38-ФЗ).
Иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала 4 минуты (ч. 10 ст. 14 Закона № 38-ФЗ).
Нарушения вышеперечисленных правил о допустимых объемах рекламы на телевидении влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ.
3. Прочие нарушения законодательства о рекламе на телевидении.
Все иные нарушения правил размещения рекламы на телевидении, не подпадающие под ч. 2 и ч. 4 ст. 14.3 КоАП РФ, квалифицируются по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (см. подробнее). В частности, это касается превышения звука рекламы и нарушении запрета рекламы отдельных видов товаров на телевидении.
Так, в детских телепередачах нельзя рекламировать некоторые виды товаров (ч. 7 ст. 14 Закона № 38-ФЗ), например, алкогольную продукцию (ст. 21 Закона № 38-ФЗ), продукцию военного назначения и оружие, игры, пари и т.д.
Отдельные требования установлены законом для звука, сопровождающего рекламу. Так, уровень громкости звука в самой рекламе, а также в сообщении о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой телепрограммы или телепередачи (ч. 12 ст. 14 Закона № 38-ФЗ). Соотношение уровня громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой телепрограммы (телепередачи) определяется на основе специальной методики (утв. приказом ФАС России от 22.05.2015 № 374/15). Выявление превышения уровня громкости звука рекламы осуществляется антимонопольным органом путем наблюдения и в ходе проверок.
Все перечисленные в этой статье правила и ограничения (кроме громкости звука) не распространяются на (ч. 15 ст. 14 Закона № 38-ФЗ):
- рекламу, которая размещена в месте трансляции и попадает в кадр во время прямого эфира или в записи (кроме случаев, когда это сделано целенаправленно);
- информацию о телепередачах, транслируемую по соответствующему каналу (программу передач);
- логотип телепрограммы и информацию о конкретной телепрограмме.
Привлечение к ответственности
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ч. 1, 2, 4 ст. 14.3 КоАП РФ составляет 1 год.
| Действия, за которые могут привлечь к ответственности | Ответственность | Кто несет административную ответственность | Кто составляет протокол и назначает наказание |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи или совмещения рекламы с телепрограммой. Превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в телепрограммах. Распространение рекламы в телепрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации |
Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ):
|
Рекламораспространитель – телеканал (юридическое лицо) Должностные лица рекламораспространителя (телеканала) |
Должностные лица ФАС России |
| Совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной передачи, передачи, длящейся менее 15 минут, трансляцией агитационных материалов | Наложение административного штрафа (ч. 4 ст. 14.3 КоАП РФ):
|
Рекламораспространитель – телеканал (юридическое лицо) Должностные лица рекламораспространителя (телеканала) |
Должностные лица ФАС России |
| Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-17 ст. 14.3 КоАП РФ (например, размещение рекламы алкоголя, игр, пари, некоторых лекарственных средств и др. в детских телепередачах, нарушение уровня звука в рекламе), ч. 4 ст. 14.3.1, ст. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ | Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ):
|
Рекламодатель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель, а также их должностные лица | Должностные лица ФАС России |