Предпринимательская деятельность в области транспорта без лицензии

Какая деятельность в области транспорта подлежит обязательному лицензированию?

Лицензия – это разрешение на осуществление определенного вида деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Обязательные к лицензированию виды деятельности закреплены в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закона № 99-ФЗ).

Обязательному лицензированию подлежат следующие виды деятельности в области транспорта:

деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом (п. 20 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ);
деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (п. 21 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ);
деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ);
деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров (п. 25 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ);
деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов (п. 26 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ);
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п. 27 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ);
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (п. 28 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ);
деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или ИП) (п. 29 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

За что предусмотрена административная ответственность?

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за:

осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии (ч.ч. 1, 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ);
осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением или грубым нарушением условий, установленных лицензией РФ (ч.ч. 3, 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ). Сюда не относится управление транспортным средством или выпуск на его линию без тахографа, а также несоблюдение норм времени управления ТС и отдыха либо нарушение режима труда и отдыха водителей, ответственность за которые установлена отдельной ст. 11.23 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования (условия) устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, которые утверждаются Правительством РФ. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию и деятельности организаций и ИП, а также к ведению ими лицензируемой деятельности. Например, для получения лицензии могут быть предусмотрены:

обязательное наличие помещений, соответствующих определенным требованиям;
наличие работников определенной квалификации;
наличие системы производственного контроля и т. д.

Документы, утвердившие лицензионные требования для разных видов деятельности в области транспорта, приведены в таблице ниже.

Вид деятельности	Документ, утвердивший положение о лицензировании
Деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом	Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами	Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ (статья 3.2)
Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров	Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2417
Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов	Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2417
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте	Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах	Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111

Необходимо иметь в виду, что наказание предусмотрено не только за нарушение лицензионных условий, но и за их так называемое грубое нарушение (ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ). Понятие "грубое нарушение" дано для всех видов лицензионной деятельности в ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ. Это нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, угрозы возникновения ЧС техногенного характера;
человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, возникновение ЧС техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Однако что именно является грубым нарушением лицензионных условий того или иного вида транспортной деятельности, определяет Правительство РФ (см. таблицу выше).

Как избежать административной ответственности?

Деятельность, подлежащая обязательному лицензированию, может осуществляться только после получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке.

Учитывая положения ст. 14.1.2 КоАП РФ, необходимо:

осуществлять лицензируемый вид экономической деятельности исключительно после получения соответствующей лицензии;
при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать условия, предусмотренные лицензией, закрепленные в соответствующих положениях о лицензировании.

Привлечение к административной ответственности

Действия, за которые могут привлечь к ответственности	Ответственность	Кто несет административную ответственность	Кто составляет протокол и назначает наказание
Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии	Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ): на граждан – 50 000 руб. на должностных лиц – 50 000 руб. на предпринимателей – 100 000 руб. на организации – 400 000 руб.	Граждане Индивидуальные предприниматели Должностные лица Юридические лица	Составляют протокол: Должностные лица Ространснадзора Рассматривают дело и назначают наказание: судьи.
Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, совершенное повторно, то есть в течение года со дня вступления в законную силу постановления о наказании до истечения года со дня окончания его исполнения (до истечения года со дня уплаты административного штрафа, п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ)	Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ): на граждан – 50 000 руб. на должностных лиц – 50 000 руб. на предпринимателей – 100 000 руб. на организации – 400 000 руб. Наряду со штрафами для граждан, предпринимателей и организаций применяется конфискация транспортного средства. Вместо конфискации деятельность юридического лица может быть приостановлена на срок до 90 суток	Граждане Индивидуальные предприниматели Должностные лица Юридические лица	Составляют протокол: Должностные лица Ространснадзора Рассматривают дело и назначают наказание: судьи.
Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией (кроме случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ ¹)	Предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ): на должностных лиц и ИП – 20 000 руб. на организации – 100 000 руб.	Индивидуальные предприниматели Должностные лица Юридические лица	Составляют протокол: Должностные лица Ространснадзора Рассматривают дело и назначают наказание: судьи.
Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (кроме случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ ¹)	Наложение административного штрафа (ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ): на должностных лиц и ИП – 75 000 руб. на организации – 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.	Индивидуальные предприниматели Должностные лица Юридические лица	Составляют протокол: Должностные лица Ространснадзора Рассматривают дело и назначают наказание: судьи.

¹ Ст. 11.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за управление транспортным средством или выпуск его на линию без тахографа, а также несоблюдение норм времени управления ТС и отдыха либо нарушение режима труда и отдыха водителей.

Внимание

В соответствии с примечанием 1 к ст. 14.1.2 КоАП РФ за нарушения, предусмотренные этой статьей, индивидуальные предприниматели несут ответственность как юридические лица. В то же время ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает санкции непосредственно для предпринимателей, размер которых существенно ниже санкций для организаций. Таким образом, в законе есть противоречие, в связи с чем не вполне ясно, какое наказание следует применять к ИП. В такой ситуации суды исходят из того, что применение к ИП более тяжкого наказания при наличии более легкого недопустимо, так как ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности (см. решения Свердловского областного суда от 29.11.2016 № 71-632/2016, от 16.11.2016 № 71-601/2016, информационный бюллетень судебной практики Архангельского областного суда по делам об административных правонарушениях за первый квартал 2016 года). Учитывая вышесказанное, полагаем, что если ИП назначено наказание по ст. 14.1.2 КоАП РФ в размере, предусмотренном для юридического лица, его можно оспорить.