Дата публикации 10.02.2025

Предпринимательская деятельность без государственной регистрации

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять предпринимательскую деятельность только после обязательной государственной регистрации. Ее порядок установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ). То есть целью предпринимательской деятельности является прибыль.

Чтобы избежать привлечения к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо в установленном порядке зарегистрировать юридическое лицо или зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Подробнее см. о порядке регистрации ООО и правилах регистрации ИП. Таким образом, гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК РФ), а юридическое лицо – с момента государственной регистрации в качестве юридического лица (ст. 49 и ст. 51 ГК РФ).

Предпринимательская деятельность осуществляется без регистрации, если (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 № 23):

• отсутствует запись в ЕРГЮЛ/ЕГРИП о создании юридического лица или приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя;
• содержится запись в ЕГРЮЛ/ЕГРИП о ликвидации юридического лица или прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Наказание по ст. 14.1 КоАП РФ может быть назначено только в том случае, если ведение предпринимательской деятельности было доказано. Чтобы понять, имеет ли деятельность физического лица признаки предпринимательской, можно обратиться к письмам Минфина России и ФНС России, которые содержат ее признаки (см. письма Минфина России от 07.11.2006 № 03-01-11/4/82, от 28.05.2013 № 03-04-05/19341, письмо ФНС России от 08.02.2013 № ЕД-3-3/412):

• изготовление и (или) приобретение имущества для его последующего использования или реализации с целью извлечения прибыли;
• ведение хозяйственного учета операций, связанных с заключением и исполнением сделок;
• наличие взаимосвязи между сделками, совершенными гражданином в течение определенного периода;
• наличие устойчивых связей с контрагентами (клиентами, продавцами, покупателями и т.д.).

В качестве основного критерия отнесения деятельности к предпринимательской принято рассматривать систематичность получения дохода от этой деятельности. Тем не менее, в каждом конкретном случае вопрос о наличии признаков предпринимательской деятельности должен решаться индивидуально. Например, о том, что деятельность направлена на систематическое получение прибыли могут свидетельствовать количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства. В этом случае наказание может быть назначено, даже если фактически прибыль еще не была получена (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18).

Доказательствами предпринимательской деятельности могут служить показания лиц, оплативших товары (работу, услуги), расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупка товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений (см. постановление Самарского областного суда от 22.12.2017 № 4А-1417/2017).

Предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии)

Если организация или ИП планирует осуществлять деятельность, подлежащую обязательному лицензированию, необходимо предварительно получить соответствующее разрешение (лицензию).

Лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Перечень видов деятельности, осуществлять которые можно только на основании лицензии, установлен Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Также данным законом установлен порядок получения лицензии. При этом порядок выдачи лицензий может устанавливаться и отдельными постановлениями Правительства РФ.

Чтобы избежать ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществлять лицензируемую деятельность необходимо исключительно с момента получения лицензии, в указанный в ней срок и прекращать по истечении срока ее действия (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

За осуществление определенной предпринимательской деятельности без лицензии, КоАП РФ устанавливает ответственность также и по иным статьям. Например, за занятие народной медициной без получения разрешения установлена ответственность ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ, за продажу алкоголя без лицензии – ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии – ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ (см. подробнее). В таких случаях ответственность наступает не по общей норме ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а по специальной (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18).

В том случае, если юридическое лицо или ИП осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального необходимого разрешения (лицензии), то ответственность наступает уже по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оштрафовать могут не только за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, но и за отсутствие специального разрешения (см. определение Верховного Суда РФ от 07.03.2017 № 310-АД17-109 № А14-4518/2016). К таким разрешениям относится, например, санитарно-эпидемиологическое заключение.

Предпринимательская деятельность с нарушением лицензионных требований

Лицензия, выдаваемая лицензиату для осуществления какой-либо деятельности, предполагает, что получившее ее лицо обязано соблюдать ряд условий и требований (лицензионные условия). Для каждого вида деятельности существуют свои лицензионные требования, которые устанавливаются законами и подзаконными актами в зависимости от конкретного вида деятельности (например, лицензионные требования к фармацевтической деятельности закреплены в постановлении Правительства РФ от 31.03.2022 № 547).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), наказывается штрафом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. По данной норме оштрафуют за нарушение тех лицензионных требований, которые не подпадают под грубые нарушения. За грубое же нарушение лицензионных требований ответить придется уже по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Универсального определения понятия грубого нарушения требований или условий лицензии в законодательстве нет. Согласно примечанию 1 к ст. 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Так, например, постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 установлены лицензионные требования к медицинской деятельности, где п. 7 содержит перечень грубых нарушений (несоблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и пр., повлекшие за собой определенные последствия).

Таким образом, осуществляя лицензируемую деятельность, необходимо понимать, какие нарушения лицензионных условий считаются грубыми, и стараться не допускать их.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, а также за грубое нарушение лицензионных требований может быть установлена административная ответственность и иными статьями КоАП РФ. Так, за нарушение или грубое нарушение условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере транспорта наказание установлено ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а при реализации алкоголя – ч. 1 и ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ. В таких случаях ответственность наступает не по общей норме ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а по специальной (п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006).

Если же нарушение лицензионных требований и грубое нарушение лицензионных требований допускает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чья деятельность не связана с извлечением прибыли, то ответственность уже будет наступать по ч. 2 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Чтобы избежать привлечения к ответственности и наложения штрафа, необходимо строго соблюдать все условия и требования, обязательные при осуществлении той или иной деятельности, подлежащей лицензированию.

Привлечение к ответственности

Действия, за которые могут привлечь к ответственности	Ответственность	Кто отвечает	Кто уполномочен составлять протокол и назначать наказание
Осуществление лицом, не зарегистрированным в качестве юридического лица или ИП, действий, направленных на систематическое получение прибыли, а именно: принятие оплаты за товар (работы, услуги); выдача расписок в получении денежных средств; размещение рекламных объявлений; выставление образцов товаров в местах продажи; заключение договоров аренды помещений; другие подобные действия.	Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ): от 500 до 2 000 рублей – для граждан	граждане (физические лица), осуществляющие предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве юридического лица или предпринимателя	Составляют протокол: должностные лица органов внутренних дел; должностные лица войск национальной гвардии; должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; должностные лица Банка России; должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ (если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ). Назначают наказание: судьи
Осуществление действий, которые возможны только после получения специального разрешения (лицензии), в то время, когда такое разрешение (лицензия) получено не было. В частности: производство лекарственных средств; производство и техническое обслуживание медицинской техники; перевозка пассажиров транспортом; охрана объектов; организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; теле- и радиовещание; оказание услуг связи; другие действия, перечисленные в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".	Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ): от 2 000 до 2 500 рублей – для граждан; от 4 000 до 5 000 рублей – для должностных лиц (в том числе предпринимателей); от 40 000 до 50 000 рублей – для юридических лиц. Кроме того, в качестве дополнительной санкции во всех случаях может быть применена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.	граждане, ответственные за получение лицензии; должностные лица организаций (в том числе предприниматели), ответственные за получение лицензии на осуществляемую деятельность; юридические лица.	Составляют протокол: должностные лица органов внутренних дел; должностные лица Ростехнадзора; должностные лица Росгидромета; должностные лица Росатома; должностные лица войск национальной гвардии; должностные лица соответствующих лицензирующих органов; должностные лица Банка России; должностные лица Роскосмоса. Назначают наказание: судьи
Осуществление любых действий, приводящих к нарушению требований и условий лицензирования, обязательных для соблюдения в конкретном виде деятельности. Такими нарушениями являются: несоблюдение границ территории оказания услуг, указанной в лицензии (при оказании услуг подвижной радиосвязи); несоблюдение установленных законодательством РФ в области образования требований к организации образовательного процесса (при оказании образовательных услуг); несоблюдение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами (при осуществлении фармацевтической деятельности); и т.д.	Наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ): от 1 500 до 2 000 рублей – для граждан; от 3 000 до 4 000 рублей – для должностных лиц (в том числе предпринимателей); от 30 000 до 40 000 рублей – для юридических лиц.	граждане, ответственные за соблюдение лицензионных требований и условий; должностные лица организаций (в том числе предприниматели), ответственные за соблюдение лицензионных требований и условий; юридические лица.	Составляют протокол: должностные лица органов внутренних дел; должностные лица Ростехнадзора; должностные лица Росгидромета; должностные лица Росатома; должностные лица войск национальной гвардии; должностные лица соответствующих лицензирующих органов; должностные лица Банка России должностные лица Роскосмоса. Назначают наказание: судьи
Осуществление любых действий, в результате которых нарушаются требования и условия лицензирования, обязательные для соблюдения в конкретном виде деятельности, и нарушение которых, согласно закону, считается грубым. Так, грубыми нарушениями лицензионных условий являются: отсутствие необходимой учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам (при оказании образовательных услуг); оказание охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора или без уведомления органов внутренних дел (при оказании услуг в сфере охраны); несоблюдение порядка оказания медицинской помощи (при осуществлении медицинской деятельности); и т.д.	Наложение административного штрафа (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ): от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток – для предпринимателей; от 5 000 до 10 000 рублей – для должностных лиц; от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток – для юридических лиц.	предприниматели; должностные лица организаций, ответственные за соблюдение лицензионных требований и условий; юридические лица.	Составляют протокол: должностные лица органов внутренних дел; должностные лица Ростехнадзора; должностные лица Росгидромета; должностные лица Росатома; должностные лица войск национальной гвардии; должностные лица соответствующих лицензирующих органов; должностные лица Роскосмоса. Назначают наказание: судьи

 

Статья-рекомендация:

• Могут ли оштрафовать, если в отсутствие лицензии заключен договор на осуществление лицензируемой деятельности?