Дата публикации 24.07.2025

С 06.04.2022 действует правило (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ), согласно которому ответственность за два и более административных правонарушения может быть применена только один раз (как за одно нарушение).

Это правило работает при одновременном соблюдении следующих условий:

• два и более нарушения выявлены контролирующими органами в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия (например, проверки);
• ответственность за два и более нарушения предусмотрена одной статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Для применения этой нормы не нужно совершать какие-то дополнительные действия: контролирующий орган, выявивший нарушения, удовлетворяющие указанным выше критериям, обязан самостоятельно применить положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ и назначить за нарушения один штраф, а если несколько постановлений по разным нарушениям уже были вынесены, обязан отменить их, оставив только одно (см. письма ФНС России от 26.07.2023 № 17-3-03/0101@, от 14.07.2023 № Д-5-17/39@).

Например, в письме от 09.09.2022 № АБ-4-20/11978@ ФНС России отмечала, что в случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого за какой-либо период, нескольких административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ (неприменение ККТ), наказание назначается как за совершение одного административного правонарушения.

Если контролирующий орган проигнорировал это правило и вынес несколько постановлений по каждому нарушению, можно потребовать отмены таких постановлений и назначения одного штрафа.

Стоит отметить, что оспорить решение контролеров получается далеко не всегда. Так, например, в постановлении от 13.01.2023 № 127-АД22-19-К4 Верховный Суд РФ не усмотрел оснований для применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, рассматривая дело о наложении штрафа за неоднократную выплату зарплаты иностранному нерезиденту наличными денежными средствами. По мнению суда, каждая из обнаруженных в ходе проверки выплат, произведенная в разное время за различные расчетные периоды и со значительным временным интервалом, является самостоятельной незаконной валютной операцией и образует самостоятельный состав правонарушения. Таким образом, штрафовать работодателя следует за каждый факт выплаты.

Похожую точку зрения высказал Четвертый КСОЮ в постановлении от 02.11.2023 № 16-4408/2023, признав правомерным наложение на работодателя 17 штрафов за выплату иностранному работнику наличных средств из кассы.

Напомним о том, что согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (см. письмо ФНС России от 14.07.2023 № Д-5-17/39@). Соответственно, если постановления уже были исполнены, то оснований для их отмены нет (см. определение Верховного Суда РФ от 12.12.2022 № 309-ЭС22-16836, постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2023 № Ф05-14844/202).

Таким образом, если до 06.04.2022 в рамках одного контрольного мероприятия было вынесено несколько постановлений о назначении наказания, предусмотренных одной нормой КоАП РФ, исполнению подлежит только одно из таких постановлений.

Примеры применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в судебной практике

Нарушения в сфере промышленной безопасности

В ходе проверки ФАС России выявила несколько нарушений требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 12.12.2003 № Ф04-6373/2023 пришел к выводу о том, что, поскольку организация уже была оштрафована за одно из этих нарушений, другие постановления о привлечении к административной ответственности вынесены незаконно.

Выплата зарплаты наличными денежными средствами нескольким иностранным работникам

Работодатель выплатил шести работникам-нерезидентам заработную плату наличными средствами по платежной ведомости, минуя счет в уполномоченном банке, что запрещено законом. Это стало причиной привлечения работодателя к ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ за нарушение валютного законодательства. Должностным лицом ИФНС России в отношении генерального директора организации-работодателя составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, а также вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания, в каждом из которых указаны нарушения одних и тех же требований законодательства в отношении каждого иностранного гражданина (нерезидента), перечисленных в акте проверки. Московский городской суд в постановлении от 31.08.2023 № 7-18415/2023 изменил все вынесенные в отношении работодателя постановления, признал его виновным в совершении единого правонарушения, включающего 6 событий, и назначил за все эти нарушения один штраф.

Нарушение таможенных правил

В отношении организации таможенный орган назначил два штрафа по 50 000 руб. за несоблюдение временного разрешительного порядка вывоза отдельных видов промышленной продукции по ст. 13.3 КоАП РФ. Суд признал незаконным одно из постановлений контролеров, оставив в силе второе (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 № 17АП-5615/2023-АК).

Нарушения прав физических лиц в ходе возврата просроченной задолженности

Служба судебных приставов в один день возбудила в отношении компании 2 дела по одному обращению и назначила 2 штрафа по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ. Свои действия проверяющие мотивировали тем, что правонарушения выявлены вне рамок контрольного мероприятия, следовательно, положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не применяются. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа признал незаконным назначение двух штрафов, отметив в постановлении от 26.06.2025 № Ф04-1106/25 по делу № А45-3287/2024, что для целей применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимаются не только проверки, но и любые иные действия государственных и муниципальных органов власти, осуществляемые ими в рамках своих полномочий.

Так, например, согласно примечанию к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения порядка оформления документов на право проживания, передвижения иностранных лиц или лиц без гражданства ответственность наступает по каждому такому нарушению.

Это подтверждает определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 07.06.2023 № 306-ЭС22-23464, которым работодателю назначено 4 штрафа по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ за ненаправление организацией уведомлений о прибытии четырех иностранных граждан.

Аналогичная норма содержится в п. 2 Примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность применяется в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (см. решение Московского городского суда от 21.09.2023 № 7-19281/2023, решение Московского городского суда от 09.02.2023 № 7-1948/2023).