По результатам экспертизы, проведенной по жалобе гражданина, Роспотребнадзор выдал организации предписание. Согласно этому документу организация должна была устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил, а именно несоответствие уровня шума установленным нормативам. Организация оспорила это предписание в судебном порядке.

В определении от 10.03.2015 № 309-КГ14-7461 Верховный Суд РФ пришел к выводу, что предписание является незаконным, поскольку было выдано без проведения проверки.

Ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" позволяет органам Роспотребнадзора выдавать предписания об устранении нарушений без обязательного проведения проверки. Но в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание может выдаваться только после проведения проверки и составления акта проверки.

Выдавать предписания без проведения проверки можно только в исключительных случаях, среди которых проведение административного расследования,  расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей (п. 3, 5 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ). В рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствовали, поэтому выдача предписания не основана на законе и является грубым нарушением.

Из сложившейся судебной практики можно сделать вывод, что заключение суда о незаконности выдачи предписания без проверки актуально не только при проверках санитарных норм и правил Роспотребнадзором, но и при проведении других проверок (например, проверки соблюдения законодательства в области охраны природы и окружающей среды, земельного законодательства и т.д.).

(См. постановление ФАС Дальневосточного округа от 05.12.2012 № Ф03-5362/2012, Постановление ФАС Поволжского округа от 28.10.2013 № А55-2918/2013, Апелляционное определение Мурманского областного суда от 06.05.2015 № 33-1328-2015).