Форма справки 2-НДФЛ, порядок ее заполнения, а также формат представления в электронной форме утверждены приказом ФНС России от 30.10.2015 № ММВ-7-11/485@.

Согласно п. IV Порядка в разделе 2 справки указывается ИНН физического лица, подтверждающий постановку данного физического лица на учет в налоговом органе РФ. В этом же пункте отмечено, что данный реквизит не заполняется при отсутствии у налогоплательщика ИНН.

ФНС России выпустила письмо от 27.01.2016 № БС-4-11/1068@, в котором разъяснила, что проверка обязательности заполнения поля "ИНН в Российской Федерации" при представлении справки в электронной форме введена с целью обеспечения полноты формирования и достоверности сведений, содержащихся в информационном ресурсе "Сведения о физических лицах", а также исключения справок с заведомо ложными сведениями.

В результате подобного контроля будет формироваться Протокол приема сведений о доходах физических лиц с типом сообщения налоговому агенту вида "Предупреждение. Не заполнен ИНН для гражданина России". При этом справка 2-НДФЛ, в отношении которой будет сформировано такое сообщение, считается прошедшей форматно-логический контроль и может быть принята (при отсутствии иных нарушений форматно-логического контроля).

Таким образом, если у физического лица отсутствует ИНН, то соответствующий реквизит в справке 2-НДФЛ не заполняется и такая справка принимается налоговым органом в общем порядке.